[摘要] “城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏。”《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，要兼顾大中小城市的不同实际，实施差别化落户政策。济南已确定在中心城区探索建立“积分入户”制，在新背景下，这项制度从酝酿到具体实施是否能够加速？
“城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏。”《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，要兼顾大中小城市的不同实际，实施差别化落户政策。济南已确定在中心城区探索建立“积分入户”制，在新背景下，这项制度从酝酿到具体实施是否能够加速？
户籍现状济南有近百万进城务工人员未落户
徐先生在济南已经生活四五年时间，他和妻子在化纤厂路附近一个市场经营一家小餐馆，每个月有几千元的收入。虽然常年生活在济南，但是他的户口却一直在老家菏泽市曹县。2012年，徐先生有孩子后，他就一直盼望着能在济南落户，希望孩子将来能在济南上学，和济南当地的孩子享受一样的政策。但是每次去咨询落户政策时，他都打消了落户的念头。“我在济南现在买不起房子，也没有固定的工作，总感觉自己是一个外地人。”徐先生说。
今年3月份，济南市政府相关负责人曾表示，目前，济南还有近百万进城务工人员没能在城镇落户，其中相当一部分还没有统计为常住人口，无法享受与城镇户籍人口平等的薪酬福利和公共服务；有些城中村的居民虽然已纳入城镇化统计，但居住条件、配套设施、社会保障水平与新型城镇化要求仍有较大差距，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。政策尝试济青将探索建立阶梯式落户通道
《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确区分了“建制镇和小城市”、“中等城市”、“城区人口100万至300万的大城市”、“城区人口300万至500万的大城市”、“城区人口500万人以上的特大城市”等落户条件和标准。
2012年济南全市的户籍人口是606.6万，登记在册的外来人口(流动人口)是192万。其中，主城区户籍总人口是349.2万，已符合“城区人口300万至500万的大城市”落户条件和标准，需要“适度控制落户规模和节奏”。
而《济南市城镇化发展纲要(20132020年)》预计，到2020年，济南市城镇化率达到75%左右，城镇人口达到640万人以上。
在2013年12月18日，《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》就指出，在济南、青岛两市中心城区探索建立“积分入户”等阶梯式落户通道，有序放开其他设区市市域范围户口迁移限制，全面放开县域城镇落户限制，优先解决新生代农民工等重点群体落户城镇问题。实时进展积分落户涉多部门暂无相关消息
据了解，济南目前现行的落户政策在程序上来说，相对比较单一。比如专业人员落户的条件，对申请落户人员有一定的学历、专业技术、年龄、缴纳社保等方面的要求；亲属投靠落户现行政策较以往大为放宽，但还是有一定的要求限制；如果这两方面都没有，还可以通过购房落户，但是购房面积需要90平方米以上才可以，按照济南目前的房价90平方米的房子需要七八十万元，这让很多刚毕业的大学生或打工者望房兴叹。
从深圳、广州、天津等城市实行的积分落户看，这是一项巨大、复杂的系统工程，会涉及工作时间、住房、亲属、社保、居住、纳税等众多方面，简单来说，就是按一个人在社会生活中起到的实际作用、对城市的贡献等来评分，各个细节均制定相应的加分或减分值，最终设置一个可以申请的分值，当个人在各方面综合后达到一定分值，就可以申请落户。
7月30日，记者从济南市公安局户政部门了解到，“积分落户”涉及众多部门，公安机关目前还没有相关消息。
答疑解惑：为什么以人口规模确定各类城市落户政策？
公安部副部长黄明：这次户籍制度改革没有简单以城市行政级别来确定落户政策，主要考虑是，城市行政级别难以真实反映当前我国各类城市的人口实际情况。比如，相同行政级别的城市人口规模差异较大，同样是地级市，有的人口超过800万，有的只有二三十万。同样行政级别的城市，地域、环境等综合承载能力差别也很大，有的还有很大的发展空间，有的已经很紧张。按照人口规模来确定各类城市落户政策，不与城市行政级别直接挂钩，不仅符合各地实际，而且也有利于各地因地制宜地确定落户政策，有利于引导人口在大中小城市和小城镇有序落户。
至于新的城市类别划分标准，目前国家发展改革委正会同有关部门抓紧研究。
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