[摘要] “城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏。”《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，要兼顾大中小城市的不同实际，实施差别化落户政策。济南已确定在中心城区探索建立“积分入户”制，在新背景下，这项制度从酝酿到具体实施是否能够加速？
“城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏。”《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，要兼顾大中小城市的不同实际，实施差别化落户政策。济南已确定在中心城区探索建立“积分入户”制，在新背景下，这项制度从酝酿到具体实施是否能够加速？
户籍现状济南有近百万进城务工人员未落户
徐先生在济南已经生活四五年时间，他和妻子在化纤厂路附近一个市场经营一家小餐馆，每个月有几千元的收入。虽然常年生活在济南，但是他的户口却一直在老家菏泽市曹县。2012年，徐先生有孩子后，他就一直盼望着能在济南落户，希望孩子将来能在济南上学，和济南当地的孩子享受一样的政策。但是每次去咨询落户政策时，他都打消了落户的念头。“我在济南现在买不起房子，也没有固定的工作，总感觉自己是一个外地人。”徐先生说。
今年3月份，济南市政府相关负责人曾表示，目前，济南还有近百万进城务工人员没能在城镇落户，其中相当一部分还没有统计为常住人口，无法享受与城镇户籍人口平等的薪酬福利和公共服务；有些城中村的居民虽然已纳入城镇化统计，但居住条件、配套设施、社会保障水平与新型城镇化要求仍有较大差距，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。政策尝试济青将探索建立阶梯式落户通道
《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确区分了“建制镇和小城市”、“中等城市”、“城区人口100万至300万的大城市”、“城区人口300万至500万的大城市”、“城区人口500万人以上的特大城市”等落户条件和标准。
2012年济南全市的户籍人口是606.6万，登记在册的外来人口(流动人口)是192万。其中，主城区户籍总人口是349.2万，已符合“城区人口300万至500万的大城市”落户条件和标准，需要“适度控制落户规模和节奏”。
而《济南市城镇化发展纲要(20132020年)》预计，到2020年，济南市城镇化率达到75%左右，城镇人口达到640万人以上。
在2013年12月18日，《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》就指出，在济南、青岛两市中心城区探索建立“积分入户”等阶梯式落户通道，有序放开其他设区市市域范围户口迁移限制，全面放开县域城镇落户限制，优先解决新生代农民工等重点群体落户城镇问题。实时进展积分落户涉多部门暂无相关消息
据了解，济南目前现行的落户政策在程序上来说，相对比较单一。比如专业人员落户的条件，对申请落户人员有一定的学历、专业技术、年龄、缴纳社保等方面的要求；亲属投靠落户现行政策较以往大为放宽，但还是有一定的要求限制；如果这两方面都没有，还可以通过购房落户，但是购房面积需要90平方米以上才可以，按照济南目前的房价90平方米的房子需要七八十万元，这让很多刚毕业的大学生或打工者望房兴叹。
从深圳、广州、天津等城市实行的积分落户看，这是一项巨大、复杂的系统工程，会涉及工作时间、住房、亲属、社保、居住、纳税等众多方面，简单来说，就是按一个人在社会生活中起到的实际作用、对城市的贡献等来评分，各个细节均制定相应的加分或减分值，最终设置一个可以申请的分值，当个人在各方面综合后达到一定分值，就可以申请落户。
7月30日，记者从济南市公安局户政部门了解到，“积分落户”涉及众多部门，公安机关目前还没有相关消息。
答疑解惑：为什么以人口规模确定各类城市落户政策？
公安部副部长黄明：这次户籍制度改革没有简单以城市行政级别来确定落户政策，主要考虑是，城市行政级别难以真实反映当前我国各类城市的人口实际情况。比如，相同行政级别的城市人口规模差异较大，同样是地级市，有的人口超过800万，有的只有二三十万。同样行政级别的城市，地域、环境等综合承载能力差别也很大，有的还有很大的发展空间，有的已经很紧张。按照人口规模来确定各类城市落户政策，不与城市行政级别直接挂钩，不仅符合各地实际，而且也有利于各地因地制宜地确定落户政策，有利于引导人口在大中小城市和小城镇有序落户。
至于新的城市类别划分标准，目前国家发展改革委正会同有关部门抓紧研究。
国家层面居住证制度的政策什么时候出台？
公安部副部长黄明：建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上，形成了《居住证管理办法》草案。目前，由国务院法制办和公安部牵头，会同有关部门正组织广泛听取各地各部门的意见，待进一步修改完善后报国务院审批。按照中央的要求，《居住证管理办法》今年将要出台。主要是明确居住证的功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。待《办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见；已经探索实施这一制度的，要及时修订、有效衔接。
昨天，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布。《意见》要求，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。《意见》称，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
□亮点 城乡统一登记为居民户口
《意见》中的亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
观察人士指出，伴随着户籍改革深化，存在半个多世纪、形成于计划经济时代的传统的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。
北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，此举是“重要进步”，不再以城乡标准划分户口，体现了改革的公平和正义，将促进实现公民权益的平等和一致性。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家就此接受京华时报[微博]记者采访时表示，取消农业户口和非农业户口区分的实质是取消城乡二元制度。应该说，这也是近年来我国的改革之一了。
国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，“这在一定程度上打开了社会阶层流动的通道，有利于促进社会结构变迁，推动橄榄形社会的建立。”
户籍制度改革被认为是中国正在推行的全面深化改革的组成部分。燕继荣认为，户籍制度是基础制度，对国家法治和现代治理体系建设具有重要意义。但是，要把多年来的二元户籍管理制度统一起来难以在短期内实现，需要推进相关领域的配套改革。
1亿人落户城镇建新型户籍制
“这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。”公安部副部长黄明说。
实现这一大发展目标的时间点是2020年。
黄明表示，这一目标目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现"市民梦"，融入城市社会，提升生活水平和质量。公安部和国家统计局对政策效果进行了整体评估，并根据农业转移人口存量和将产生的增量，以及新型城镇化发展趋势等因素，对未来几年进城落户人口总量进行了测算，实现这个目标是比较有把握的。
据了解，截至今年6月底，外出农民工已达到1.74亿人。竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
落户政策透露城市规模标准
《意见》明确规定，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。
此前，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，目前我国城市规模分为四个等级：20万和20万以下为小城市、小城镇；20万以上到50万为中等城市；50万以上到100万为大城市；城市人口100万以上为特大城市，此标准已经不能适应城市发展和管理要求。
昨天发布的《意见》中，虽没有直接提出城市标准问题，但对中等城市、大城市、特大城市的界定已变成城区人口50万至100万、100万至300万(大城市分级一)、300万至500万(大城市分级二)和500万以上几个等级。
盘古智库小城镇研究中心首席研究员易鹏[微博]表示，这相当于明确改变了我国城市规模标准，其中还明确了城市人口范围，是“城区人口”数量，不包括辖区等周边地区。
易鹏表示，目前人口超500万的城市至少十几个，除京沪外，还有天津、广州、深圳、重庆、成都、西安、武汉等。但除京沪等超大型城市，其它城市还有人口承载力。
易鹏说，“京沪要疏解人口，现在有没有户口，人们都愿意来，重要的不在户籍，而是要把重庆、成都等发展较好的城市全面放开，自然吸引力增加，人们才愿离开京沪，到这些特大城市发展。”
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