[摘要] 随着新型城镇化愈演愈烈，关于什么才是城镇化重中之重的讨论也言为行先。近期，关于户籍、土地改革对于新型城镇化的提挈作用也被越来越广泛的达成共识。许多省市在户籍改革方面也做出一些有益的尝试。但是，要撼动中国户籍制度的根本谈何容易，在新型城镇化没有硝烟的战场上，户籍改革亟待亮剑。
户籍改革要敢于“别拿户口太当回事儿”
（来源：国际金融报）该如何用好城镇化带来的改革契机？
有观点认为，户籍制度改革的根本，就在于剥离附加在户口背后的各种利益，“把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩”。
《人民日报》2011年的观点与之类似。“接下来的户籍改革，关键是给户籍"减负"，逐步剥离附加在户口上的诸多利益，降低其"含金量"，通过推进与户籍挂钩的教育、医疗、社会保障等相关领域的配套改革，实现政府公共产品和服务的均等化。”
“仅站在大城市的视角看，目前确实在剥离，如异地高考在少数城市已经开放，社保体系也在逐渐联网。”徐长乐说，“但不能忽视的是，中国就上海、北京、广州等几个大城市，且仍有大量来自各地的人口流向这些城市。因此，各方面资源过度集中的现状很难在短时间改变。”
《人民日报》援引北京大学社会学系教授陆杰华的话称，就现状而言，中国中小城市的投入明显不足，“如不能解决投资取向的问题，人口过度向大城市集中的状况不能得到改善，户籍所附带的社会福利属性无法根除”。
对此，徐长乐认为，现在较为可行的举措是，“以条件换条件”。
“一方面，完善现行的农村土地流转制度，将其与户籍制度一定程度的捆绑。在为城镇化做贡献的同时，获得理应的城市户口。”徐长乐说，“另一方面，除了已可以通过买房落户等手段解决落户问题的县级市和部分地级市之外，大城市仍须设定必要的"门槛"。比如，当外来人员确实为城市发展做出了重大贡献，就应该给予户籍的奖励。因为，一旦不设置门槛，不仅城市财政难以负担，对父辈和祖辈为上海作出牺牲和贡献的上海本地居民，也不完全公平。”
但随之而来的争议是，一方面，地方政府和中央财政有没有足够的财力来完成农民向城市居民的转变国务院发展研究中心发布的《农民工市民化的成本测算》课题报告称，推动城镇化，一个农民工市民化的成本为8万元，而现在中国却面临着地方债的风险；另一方面，设定的门槛又该怎么鉴别，如何权衡外来务工者、本地居民的利益诉求。
对此，一位来自境外的观察人士曾对《国际金融报》记者说，在纷繁复杂的利益面前，中国户籍改革只可能“是渐进式的”，不会一蹴而就，但相关部门仍须有坚决改革的决心。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏则对媒体表示，今后可以通过实施居住证制度，梯度赋权，逐步实现城镇基本公共服务全覆盖，“实施居住证制度，要固化农民工已享有的基本公共服务；按居住证持有年限，逐步增加未享有的城镇基本公共服务；居住证持有到某年，无论落户与否，即与城市居民享有同等基本公共服务”。
而业内人士认为，最关键的还是“由说到做”，真正切实地进行户籍改革。
破解制度难题
（来源：中国房地产报）户籍制度改革主要涉及解决两类问题：一是农村人口在当地的城镇化，二是城市外来流动人口的落户问题。数据显示，当前我国有2.36亿外出流动人口，其中1.63亿为外出农民工，还有7000多万城镇间流动人口。
如何能让农业人口在城市里真正实现安居乐业，是未来新型城镇化的难题之一。
“现在我国的户籍制度改革，涉及的已经不仅仅是城镇和周边农村居民身份变换的问题，还有大量的区域和区域之间、甚至城市和城市之间流动人口的问题。如何吸纳流动人口，其难度大大超过本地农民的城镇化。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说。
尽管户籍制度改革推进的大方向明晰，但下一步究竟如何改，中央和地方政府如何明晰责任，区域间如何协调，如何让城市间[消息价格户型点评]流动人口享受到福利，这些都是户籍制度改革中面临的一系列难点问题。
“很多当地农民并不愿意转为城镇户口，特别是城市近郊区的农民，是因为他们有土地预期，集体经济福利较好，享受计划生育二胎政策，且有自己的宅基地和住房等。他们可以通过非农就业获得较高的收入，还可以通过城镇基础设施的逐步覆盖，享受到城市的好处。”有分析人士认为。
该人士表示，户籍制度改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已，是否老有所养、病有所医，随迁子女是否有平等上学的机会。“一些人口流入较多的大城市，如何吸纳流动人口，其难度远远超过本地农民的市民化。像北上广深这些大城市都有自身的城市病，也趋近饱和。”
据国家发改委城市和小城镇中心对广东省的调查，在教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、保障性住房等5大类17项公共服务和福利方面，本地居民均可完全享受，而外来人口则有10项为“不可享受”，7项为“部分享受”或“少量享受”。
要缩小这种差距，有的需要增加投入，地方政府在财政压力下难免有所顾虑；有的要从原户籍居民享有的公共服务和福利中切出一块重新分配。此外，经济欠发达地区的中小城市和小城镇，还需要找到产业支撑。
在国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略处副处长郑明媚看来，户籍制度改革与土地、财税政策等息息相关，牵一发而动全身，需要完善的配套支持。
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