在地铁停滞审批1年之后，国家终于出台地铁审批新规！
新规对各地建设地铁的条件有大幅提高，很多三四线城市的地铁梦要破碎了；但对于济南这样的二线城市来说，新规的出台是一大利好！
尤其是，国家发改委基础产业司产业司官员此前考察济南地铁建设时曾明确指出，“继续全力支持济南轨道交通规划建设工作"。
在地铁审批新规出台后，我们对济南M线地铁的获批总体是比较乐观的！
济南地铁审批望穿秋水
已经停滞一年
放眼各个城市，地铁规划的审批已经停滞一年了！
在国家发改委的网站上，一个获得批复的还在2017年7月12日，它是深圳第四期地铁规划：
所以说，那些抱怨济南地铁审批进展缓慢的真的该反思一下了：济南地铁审批进展缓慢，是济南自身的缘故吗？
济南各方一直在努力推进地铁的审批。但从去年7月之后，众多城市的地铁审批都被收紧。不仅仅是我们济南，郑州、西安等城市新一轮地铁规划都被按下了暂停键。济南地铁审批的停滞，原因是国家层面在重新考量地铁建设的审批条件，而不是济南不努力、不够格。
其实，济南绝不是最惨的！最惨的城市是内蒙古的包头，它已经获批的地铁规划还被叫停了。而且，包头地铁的暂停，也是本轮地铁停止审批的开始。
国内权威财经媒体《财新》这样报道：
去年8月初，中央代表团参加内蒙古自治区70周年大庆。领导人转达中央意见，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入不匹配，建议把地铁工程停下来，节省资金用于支持企业发展。
此后，包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。而根据公开资料，包头是继呼和浩特之后第二个修建地铁的内蒙城市，动工时间是2017年5月21日
在包头地铁暂停之后，呼和浩特的地铁建设也有压缩调整。而且，自此之后，无论是国家还是地方发改委，在审批地铁项目时都更加谨慎了。
也就是在包头地铁被叫停之后，济南第二轮的地铁报批也陷入停滞，甚至一度有消息说“济南地铁黄了”。
而实际上，济南第二轮地铁的各项准备工作仍在推进之中，申报工作也并未停止，甚至还曾筹备有“B方案”……
面对审批新规
济南压力不大
在这样的背景下，国家在本月发布地铁审批新规，它的意义之大就可想而知了，它意味着的地铁审批在停滞一年后终于要放闸了！
所谓的地铁审批新规，全称为《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》 （国办发[2018]52号），也被称为“52号文”，它对各地申报地铁建设做出了新的、更高的硬性要求。
与此前实施的81号文相比，52号文对各地申报地铁的要求主要有以下变化：
1、“人口”300万以上没有改变，但把“城区人口”变为“市区常住人口”；
2、地区生产总值，地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元，变为大于等于3000亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元，变为大于等于1500亿元；
3、一般公共预算收入，地铁的门槛由原来的大于等于100亿元，变为大于等于300亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元，变为大于等于150亿；
4、初期客流负荷强度，81号文未提及，52号文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里，轻轨大于等于0.4万人/日/公里；
5、资本金比例，52号文明确了政府财政性资金比例：除规划明确采用特许经营项目外，财政资金不低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金；
6、规划期限，52号文有要求了，要求5-6年；
7、需要编制建设规划调整情况：81号文要求变化15%，52号文要求增幅20%；
8、新编建设规划要求的条件，81号文无要求，52号文要求实施最后一年或完成投资70%；
9、有轨电车，81号文无要求，52号文提出省级发改部门负责审批；
10、地方政府债务，81号文无要求，52号文严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债，列入政府债务风险的城市，暂缓审批新项目；
11、轨道交通企业债务，81号文无要求，52号文要求负载率过高，暂停开工新项目；
12、责任主体，81号文无要求，52号文要求国家统筹、省负总责、城市主体。
看看这些新规，我们对济南第二轮地铁报批充满信心。来看济南的大概情况：
在2017年，济南市常住人口732.12万人，镇化率达到70.53%（以此计算济南市城镇人口为516万人）；实现地区生产总值7201.96亿元，实现一般公共预算收入677.2亿元。这几个主要指标，都远远超过了新规的要求。
实际上，地铁审批新规对三四线城市的地铁建设会影响比较大。在山东省内，除了济南、青岛之外，烟台、潍坊、淄博、菏泽、济宁、东营、威海等也有地铁规划，它们其中很多城市的地铁将要搁浅了。因为，仅仅一个城区人口超过300万人，就把很多城市刷下去了。
但对于济南这样的二线城市，只要在建设资金和后续客流上有保障，我们对它的地铁建设还是很有信心的。
来看一下新规对部分城市的影响
（图片转自公众号“轨道世界”）
R1线即将通车运行
期待M线尽早获批！
理清了地铁审批政策的变化，我们就能更清楚地认识济南未来的地铁进展。
济南期地铁规划是在2015年获批的，它们包括R1、R2、R3三条线路。
这三条线路目前正在建设中，其中R1线已经基本建成并正在试车，2019年元旦就能通车试运行。
（正在试车的R1线，转自新华网）
济南的第二期地铁规划从2015年开始编制，2016年完成规划编制并开始申报。但从去年地铁审批收紧后，申报进展相对较慢。
第二轮地铁包括4条M线和一条环线：
作为一个人口大省、经济大省的省会城市，济南的地铁建设在都是比较落后的；即使当前已获批的3条都建成通车，它也是很落后的。
我们深信，济南的地铁决不至于目前在建的三条！未来，济南需要更多的地铁，并也一定会获得国家支持的！
一个佐证是，今年3月22日，国家发改委基础产业司副巡视员楚琪带队到济南调研轨道交通建设情况。媒体曾这么报道：
楚琪指出，前期国家发改委基础产业司通过对范围内城市轨道交通的建设、运营、资金等状况调研显示，现阶段我国城市轨道交通发展总体有序可控。
目前，济南市轨道交通建设正在有序推进，会加快期建设规划调整的审批进度，让项目尽快落地。
下一步济南在完善轨道交通线网规划时，要充分结合城市新的发展框架，提前统筹考虑各方面因素；在做好线网规划基础上，建设时序上要选择最急迫、最重要的项目，并将规模控制在合理范围；要提前做好资金安排，从资金来源包括财政资金落实、还款及分摊机制等多个维度做好项目的投融资研究。
济南市通过平衡区土地反哺轨道交通建设，为轨道交通可持续发展提供了有力支撑。他表示，国家发改委基础产业司将继续全力支持济南轨道交通规划建设工作。
这个表态很重要。因为，地铁规划审批中最重要的一个环节就是国家发改委的审批。
国家发改委官员以上表态是在国家地铁审批新规发布之前。现如今，随着国家地铁审批新规的公布，我们衷心期待济南新一轮地铁规划尽早获批！
——全文完——
来源：济南楼市观察
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2018-07-18 14:23:05
