[摘要] [济南保障房建设出大手笔 今年重点改造14个棚户区]昨天召开的全市保障性安居工程建设工作会议确定，今年我市将再出大手笔，开建公租房4400套、棚户区改造住房8089套、城中
昨天召开的全市保障性安居工程建设工作会议确定，今年我市将再出大手笔，开建公租房4400套、棚户区改造住房8089套、城中村改造住房37948套，基本建成各类保障性安居工程7958套，新启动54个城中村的改造任务。
热点一
发行房票
采取“定制房源”、“发行房票”等模式，打通存量房向安置房、公租房转化的通道。
热点二
模拟征收
把是否拆迁、补偿方案等都以模拟的形式交由被拆迁群众共同讨论决定。
热点三
肥瘦搭配
对较差、市场化改造难度大的棚改项目，与旧城区改造难度较小的项目或者新城区开发地块合理搭配，一并出让。
热点四
在充分考虑安置居民意愿和承受能力的基础上合理确定物业服务等级和收费标准，同时对低收入家庭实行物业费减免。
●成绩单
去年以来，我市开建保障性安居工程住房29525套，基本建成保障性安居工程住房20329套。
去年，济南分配9178套保障性住房，累计达2.9万多套、分配率达56.2%，远高于和全省平均水平。
●总任务
我市今年将开工建设公租房4400套，棚户区改造住房8089套，城中村改造住房37948套。
年内还会基本建成各类保障性安居工程7958套，新增发放廉租住房补贴100户，新启动54个城中村的改造任务。
记者从昨天召开的全市保障性安居工程建设工作会议上获悉，今年济南将开建公租房4400套，棚户区改造住房8089套，城中村改造住房37948套，基本建成各类保障性安居工程7958套，新启动54个城中村的改造任务。
此外，在昨天召开的市规划局新闻通报会上，市规划局公布2015年50个工作要点，其中加强棚改和旧城更新被列为全年20项重要任务之一。据了解，新一轮棚改将探索实施模拟房屋征收，充分尊重民意，从“要我拆”转变成“我要拆”。
亮点 1 8089户
3年改造2万户 今年建成2000套
国有土地上棚改政策一直是市民关心的话题。记者获悉，目前我市城区尚有棚户区约4万户，占地6万平方公里。2015年-2017年，市本级计划改造约2万户。2015年，计划改造棚户区8089户。其中，在手续完备的情况下，今年9月底将完成开工计划，2015年将基本建成2000套左右。
下一步，济南市规划局相关部门将建立保障性安居工程棚改项目台账管理制度，每月在网站公布相关推进进度。制定《济南市2015年度棚户区改造工作考核办法》，加快实施棚户区改造。
工作考核试行办法实行指标量化百分制,重点考核棚户区改造任务完成情况、建设手续办理情况、资金使用情况、工程建设情况和工作衔接配合等五项指标(总分100分)。以各项指标总得分为终评定结果。对考核评为不合格的责任单位,由市领导对相关责任人进行约谈,并在一定范围内通报批评,责成主要负责人及项目负责人向市委、市政府作出书面检查。
亮点 2 发行房票
打通存量房转安置房、公租房通道
将存量房转为公租房和安置房是这次国有土地上棚户区改造的大亮点，商品房的高库存量是各个城市的难题，更是阻碍房地产行业发展的“拦路虎”。下一步，济南或采取“定制房源”、“发行房票”等模式，打通存量房向安置房、公租房转化的通道。这样既能够减轻商品房库存压力，又有助于解决安置房和公租房筹措房源难、选址建设难等问题。
根据昨日印发的《关于进一步加强国有土地上棚户区改造工作的意见》中提到，下一步济南将逐步落实鼓励货币化安置的政策，适当提高货币补偿奖励幅度，让更多被安置居民选择到房地产市场上去买房，为商品房去库存创造更多空间。相关部门在结合当前现实情况的基础上，制定利用商品房实施棚改房屋征收安置管理办法，积极采取搭建购房平台、购买定制房源、发行房票等方式引导被征收人通过购买商品住房满足安置需求。这也就意味着，棚户区改造涉及到的市民，不需要再等待安置房建成，能直接搬到新的住房里。
亮点 3 模拟征收由“要我拆”转变为“我要拆”
新一轮的棚改大亮点是将探索实施模拟房屋征收。结合棚改项目的实际情况，开展模拟房屋的征收试点工作。市房屋征收部门将负责研究制定模拟房屋征收操作办法和程序。
记者查询得知，目前国内已有城市成功的实施了模拟征收。其实，模拟征收是几乎将传统的拆迁程序颠倒过来，“先恋爱后结婚”。
传统的拆迁方法虽然符合规章程序，但忽视了被拆迁人的知情权和选择权，容易使被拆迁人认为拆迁是政府的单边行为，会有抵触情绪。而模拟拆迁的突出特点在于充分尊重民意，通过模拟拆迁的全过程，提前大限度地发现拆迁中的问题，并通过平等的沟通协调进行逐一解决，在争取了绝大多数被拆迁户的支持并签约的基础上，拆迁工作也就取得了事半功倍的效果。
模拟征收的精髓就是尊重市场规则、尊重群众意愿。模拟征收把是否拆迁、补偿方案等都以模拟的形式交由被拆迁群众共同讨论决定，也就是说，拆不拆、怎么补偿，都是大多数的群众自己来决定。从以往强行的“要我拆”转变成了“我要拆”。
亮点 4 肥瘦搭配
探索土地搭配出让 实现“多赢”
部分棚户区建筑密度大，改造成本高，商业开发价值低，同时涉及拆迁、补偿、安置等群众切身利益，完全依靠市场机制很难推进。下一步，将由相关部门牵头，探索土地搭配出让模式。对较差、市场化改造难度大的棚改项目，可采用“肥瘦搭配”或“新旧搭配”的方式，与旧城区改造难度较小的项目或者新城区开发地块合理搭配，一并出让。这种“肥瘦搭配”“新旧搭配”的方式让利于民，政府借“巧力”让拆迁户和开发商各得所需。
此外，为保证建设用地供应，棚改安置房用地在土地供应计划中单列并优先供应。对于棚户区及周边范围内的零星低效用地，可根据项目实际情况一并纳入改造范围，改造后暂不具备供地条件的地块，可先行纳入政府储备，结合区域功能需求安排临时使用。
国有土地上棚户区改造，社会资本也将更多地参与进来。意见提出，各区政府和市投融资平台可根据土地熟化成本、熟化周期及市场情况等，对参与土地熟化投资的社会资本给予一定比例投资报酬。而且，各区政府和市投融资平台要发挥各自优势，加强配合衔接，积极采用PPP(政府与社会资本合作)、股权融资等模式，吸引和鼓励社会资金参与棚改。
亮点 5 物业收费
棚改安置低收入家庭减免物业费
在国有土地上棚户区改造领域，济南将适当提高配套公建比例。上述意见提出，要在满足住宅回迁安置需求的前提下，允许棚改项目适当提高配套公建规划建设比例，地上配套公建面积(不含配套教育设施)不超过地上总建筑面积的15%;因用地条件和项目实际需要，地上配套公建比例超过15%的，按照混合用地确定规划用地性质。
安置房物业费标准，将考虑居民意愿和承受能力等因素确定。据了解，济南将在充分考虑安置居民意愿和承受能力的基础上，合理确定安置房小区物业服务等级和收费标准。上述意见还要求，各区政府要严格按有关规定对符合条件的低收入家庭实行物业费减免，减免的安置房物业服务费，经审核认定后从安置房管理服务专项资金中列支，直接支付给物业服务企业。
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