[摘要] 据《中国经济时报》报道:日前,国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确要求建立城乡统一的户口登记制度。专家认为,本次户籍制度改革的重点与难点,在于消除依附于户籍制度之上的福利差异与公共产品分配的不平衡。
据《中国经济时报》报道:日前,国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确要求建立城乡统一的户口登记制度。专家认为,本次户籍制度改革的重点与难点,在于消除依附于户籍制度之上的福利差异与公共产品分配的不平衡。
打破服务属地化供给
中山大学社会学与人类学学院教授蔡禾认为,户籍改革最核心的问题在于分离户籍及相应的权利与福利,解决户口与公共产品捆绑的属地化供给问题,使户口回归人口登记的本质而不是福利的象征。“如果只是换一个户口本而无法解决社会公共管理和基本公共服务问题的话,这种更换也没有太大意义。”
蔡禾指出,按照我国当前的户籍制度,个人只有获得某地户口才能享受当地的公共服务,即使存在大量人口转移到非户籍所在地的城市就业和生活的情况,但按照基本公共产品的属地化管理,这些公民却无法享受基本公共产品。
北京大学光华管理学院学术委员会主任朱善利认为,改革户籍制度,首先要弱化或者剥离户籍制度背后所承载的权利及福利,尤其是与城市户口上相挂钩的如教育、就业、住房、医疗等特殊待遇,解决公共管理和基本公共服务不平等的问题。
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积分制只是折中方案
根据《意见》规定,城区人口500万以上的城市可以建立完善积分落户制度。蔡禾指出,“积分制”落户政策可以看作一个折中的方案,他提到,相比小城市与中等城市,户籍特权更为丰厚的大城市与特大城市所存在的问题是过去几十年中积累下来的,一次解决所有户籍问题存在沉重的财政负担以及相应的管理难度,所以只能逐步解决,而“积分入户”不完全基于政府功利因素的考虑,也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控,因而作为一种相对更为公平的手段被采用,但它并不是的方案。
蔡禾指出,积分制存在总量控制,对当前庞大的外来人口亟待解决的户籍问题来说显得“杯水车薪”。
朱善利在调研中得到的数据显示,积分入户的前提仍然是城市对每年入户数量的严格限制,入户指标相当有限,例如有外来人口将近700万的广州,每年的入户指标却只有3000个左右,外来人口的落户并没有便利化,实际上反而显得更加困难。
大城市资源向外转移
朱善利指出,我国不仅城乡之间,区域之间以及城市之间的发展差异都很大,当前的现实条件下,不仅农村人流向城市不容易,城市人流向农村也不容易,人口流动问题在城乡间的正向、反向的流动,包括地区间、不同城市间的流动都受到户籍制度的障碍。
朱善利认为,改革要能够让人口将来在城乡、城市之间自由流动,就要求中国要统一户籍制度登记,首先应当缩小大型城市与中小城镇间的公共产品差距,未来政府应该加强对于中小城镇的投入与建设。
朱善利强调,将大城市资源向中小城市转移和扩散是平衡社会资源的重要途径,推动社会资源在城乡的合理分布,提高中小城镇的公共服务能力,才能真正地把更多的人口吸引到中小城镇中来,使国家的人口布局更加合理化。
蔡禾则指出,与户籍管理制度改革相配套的养老保险、医疗保障以及义务教育等多方面制度都应当相应推进,从而促进覆盖城乡的全社会保障体系的建立和完善。
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