[摘要] 5月30日，我省单独两孩政策正式实施，“夫妻双方或一方为独生子女的”,可以生育第二个子女。
5月30日，我省单独两孩政策正式实施，“夫妻双方或一方为独生子女的”,可以生育第二个子女。
据省卫生计生委副主任袭燕介绍，单独两孩政策强调的是生育“数量”而非“胎次”,如果胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。一方为独生子女、只生育或合法收养了一个子女、双方或一方户籍登记在本省的为符合政策条件的“单独夫妇”,即日起即可根据各自情况依法申请再生育。
以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点至2014年5月30日之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，只进行批评教育，补办《生育证》，不予处罚。
符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提供独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。申请人需提交：父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；父母存档单位出具的生育子女情况证明，或父母户籍所在地(外省)县(市、区)卫生(人口)计生部门出具的生育子女情况证明。
申请再生育的单独夫妇，原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。
我省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3-5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。
单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，人口管理仍坚持计划生育基本国策不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，坚持依法行政、依法管理，优质服务，保持法律法规的严肃性和连续性。
实施单独两孩将有利于老龄化、性别比、教育等社会问题的缓和。省社科院人口研究所所长鹿立研究员认为，这一重大政策调整，将有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
“生，太累！不生，又怕后悔！”5月30日，我省单独两孩政策正式实施，家住济南市闵子骞路的“单独”夫妇张浩平、李莉，面对“两孩”政策既欣喜又纠结：能给女儿多个伴，将来老了也不至于一个孩子压力太大；现在真让生了，却又犹豫起来。
李莉发现生育“成本约束”是主要压力：首先是生的成本高昂，夫妇两人都处在人生事业的爬坡期，整个孕育过程也有2-3年；再就是年龄已近40岁，精力已不如20多岁时；此外还有教育竞争压力。“单独两孩”要落实到一个家庭，要经历一个复杂决策过程。
曾在美国生活过一年多的张浩平认为，欧美等发达国家人口生育意愿随经济发展逐步降低的国际趋势值得关注。在我省，农村夫妇如果胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、烟台等发达市，很多人却自愿放弃允许生育二胎指标。
“再等等，看具体操作起来麻烦不麻烦，再说！”生还是不生，仍需李莉夫妇抉择。
5月30日，“单独二孩”政策正式落地山东。据全市人口摸底测算，新政实施后，2014年至2020年济南将多出生10万人，预计2016年将迎来一个生育高峰。如何平稳度过这一“特殊”阶段，对政府职能部门而言无疑是个考验。
记者从市人口计生委了解，今年年初，全市人口计生系统开始“备战”，积极主动做好相关问题的预案，通过补齐服务缺口，努力让更多的计生家庭享受到优质的公共服务。
一至四月全市出生人口统计，二孩5866人比去年同期增长43%；新生儿2万人，比去年同期增长13.5%。
现状：今年1—4月全市共出生人口2万人，比去年同期增长13.5%，变动符合政策调整的预期。
从去年下半年开始，市人口计生委启动了专项调查，综合利用人口普查、统计年鉴、公安户籍和计生工作数据，对我市生育政策调整后人口发展趋势进行了预测分析。据预测，2014年全市出生人口将达到6.7万人，比生育政策调整前增加0.81万人。
上世纪90年代初，济南开始进入低生育水平。2010年至2012年的年均总和生育率为1.37，低于1.6的水平，全市人口总量减速呈增长态势。这表明，全市人口总量虽然仍在增长，但增速已经明显放缓。
市人口计生委主任孙君涛表示，随着我市低生育水平的实现，人口计生工作在保持总体“利大于弊”的前提下，“利”的因素相对递减，人口老化、性别比失调、家庭结构不合理等“弊”的问题有所显现。“生育政策的调整，势必对我市的人口发展带来深远影响。”“总体看，今年人口出生情况有所波动，主要是受去年全省放开生育间隔政策的影响，下半年表现还将更加明显。”孙君涛表示，这些出生数据的变动符合政策调整的预期，属于合理可控的范围。
预测：我市2014年至2020年多出生10万人，人口发展大趋势不会改变，2016年将迎生育高峰。
根据预测，“二孩”政策放开后，我市人口发展的大趋势不会改变。
以2013年为起点，综合考虑我市的城乡结构、生育意愿、死亡水平、计划生育工作水平等因素，在生育政策不调整的情况下，我市的人口自然增长量逐年下降，2018年前后实现零增长，
此后进入加速负增长时期。放开“单独二孩”政策后，我市2014年-2020年多出生10万人，延缓了人口自然增长量的下降速度，把零增长时间推后了2至3年，但不会从根本上改变人口发展的大趋势。
市人口计生委发展规划处处长展永生表示，生育政策调整将不可避免地造成生育堆积，形成生育高峰。预计峰值年份为2016年，年出生人口8万人，比正常年份多2万人，比不调整生育政策多近3万人。
在社会公共资源供应量相对稳定的情况下，某一年份的出生人口突增，会使这个年龄组的人口在入托、入学、就业、养老等各个阶段遭遇资源紧缺。对此，市人口计生委表示，他们将提前谋划部署，强化宣传引导，尽量减少生育堆积，分流出生高峰。
对策：做好预案准备，工作重心转向提高出生人口素质、优化出生性别结构、服务计生家庭。
“单独二孩”政策实施后，符合生育二孩政策的人群成为多数，管理“超生”的压力越来越小。孙君涛表示，在新的历史形势下，计生工作由“管理”转向“服务”已成必然趋势，应该把更多精力用在提高出生人口素质、优化出生性别结构、服务计划生育家庭等工作上。
根据调查数据显示，在为“二孩”做孕前准备的人群中，呈现出年龄跨度大、平均年龄偏高的特点，其中部分育龄群众可能都是高龄的产妇。对此，市人口计生委做出了详细的技术服务“预案”，在怎样更好地做好孕产期保健，怎样更好地避免出生缺陷的发生等方面都有明确的应对措施。其中，我市今年将重点加大大龄生育人群的孕前优生健康检查，降低出生缺陷的发生风险。
另外，传统的以户籍为依托的计划生育工作体制已经很难适应人口频繁流动的实际，造成了一系列的办证难、管理难、服务难等问题。下一步，我市还将建立自上而下的人口信息应用系统，打破“信息壁垒”，把信息化建设的成果转化为计划生育工作的效率，切实让群众感受到方便快捷。
在单独二孩政策实施后，我省短期内能增加多少人口？这个数字，省卫计委昨天并没有公布，不过此前曾有一组调查数据显示，山东超过70%的受访“单独”家庭有生育二胎的意愿，高于60%的平均水平。如今单独二孩政策正式落地，很多想要二孩的家庭，如今却有些犹豫起来，要生二孩，除了自己的意愿之外，他们还要顾及家人的感受，以及显现实条件和经济基础。
1【大孩关】
大人想给小孩生个伴儿，有些小孩不领情
“你们再生，我就走”
济南徐先生从事文化传播工作，他有一个正上小学三年级的女儿。“政策终于放开了，可是我们的‘二孩梦’今年也终结啦。”两年前他们夫妇就开始做准备，一旦单独二孩政策放开，他们就再要一个孩子。
”徐先生说，两年前，他说再生一个的想法，一年级的女儿很高兴，非常盼望有一个弟弟妹妹。“当时就考虑一个孩子太孤单，再生一个给她作伴，有人陪她玩，将来也减少她的养老压力。“然而今年我们再说这个的时候，女儿非常严肃，她说：如果你们生的话，我就走。”徐先生和女儿谈了几次，最终放弃了二孩计划。
2【事业关】
正处于事业上升期再要孩子又得耽误五六年
“我们今天晚上4个家庭在聚会，都是符合单独二孩条件的，正式开吃之前还讨论了这个话题，没有一个想生二孩的。”昨天晚上8：00，青岛的曲女士告诉记者。他们这个“圈子”在青岛属于中产阶层：事业有成、家庭幸福美满、生活惬意、经常出国旅游，不存在生养孩子的经济压力。
而曲女士告诉记者，他们所在的圈子非常注重生活质量，年纪在33-38岁之间，孩子的10岁，其余一般正上幼儿园。“我们不想把自己最美好的年龄，都放在生养孩子上。说实话，我们刚刚从生养完个中走出来，刚觉得可以歇一歇啦，也重新融入社会了，不想再花费5到6年时间再走一遍。”
“我们想把完整的精力、的东西，都留给一个孩子。”曲女士说。
3【养育关】
照顾一个孩子老人都忙晕了 生不生得先看老人能否忙得过来
绝大多数家庭都是双职工，家里一个孩子还能让老人帮忙照看，如果再生一个，一个老人看两个孩子就有点困难，这也是不少家庭纠结的所在。
“我父母是烟台农村的，他们一开始倒是希望我们生个二胎，不过现在不怎么提这个话题了。因为我们个孩子是儿子。”昨天，淄博某中学教师郭先生告诉记者。
而郭先生和妻子邵女士都是教师，郭先生是独生子。早在单独二孩政策还在“捕风捉影”阶段的时候，母亲就告诉他，如果头胎是女儿，一定要生二胎；如果头胎是儿子，是否生二胎，决定权交给儿子和儿媳。
郭先生说，母亲有心脏病，这次过来帮他看孩子，还带着自己的姨妈。““我原来倒是想要二孩，毕竟符合政策嘛。可是这一段时间，看我妈带孙子累得那个状态，我又有点担心：把我妈累坏了咋办？”“两个老人看都这么累，过几年他们的身体还行吗？要不要二孩，看情况再说。”
4【经济关】
一个孩子一年花费七八万 再养一个，家里难有积蓄
“我生一个孩子，可以给她找目前济南的钢琴老师、书法老师；可以不用太算计钱的出去旅游，住高档一点的酒店；如果再生一个，达不到姐姐的条件，我会认为亏欠了她（他）。”济南的张先生自己开一个门店，家境比上不足，比下有余。平时一说起孩子来，张先生也希望能给女儿再生个弟弟或妹妹让俩人有个伴儿，但是一想想培养孩子的费用，自己就犹豫了。
儿张先生告诉记者，目前孩子最主要的花费在教育上，孩子报了4个艺术班：书法、国画、钢琴、舞蹈，每年在这方面的支出大约在4万元左右；衣服算不上特别，每年花费2万元左右，旅游花费1-2万元，加上买书、参加活动等等每年至少得在七八万元。
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