[摘要] 群租房，就是改变房屋结构和平面布局，将房间分割改建成若干小间，按间出租或按床位出租。按照现行法规，群租房属于违规违法行为。日前，记者调查了济南群租房现状，探讨群租房监管到底有多难。
23日晚，历山路100号一单元203室，一个40平方米的房间突发大火，被完全烧黑。火灾前夕，屋内住了15个人，所幸无人员伤亡。着火原因尚不明确。
群租房，就是改变房屋结构和平面布局，将房间分割改建成若干小间，按间出租或按床位出租。按照现行法规，群租房属于违规违法行为。
日前，记者调查了济南群租房现状，探讨群租房监管到底有多难。
类型
近百平方米一套房，摆满18个床位
调查发现，在济南，群租房现象主要集中在洪家楼广场和山东师范大学附近。两处位置群租现象严重的原因，主要是临近大学和商业圈，学生和低收入人员的刚性租住需求比较大。
得知记者准备租房，东环花园一业主直接电话告知，想看房，自己敲门进去看就行。近100平方米的房间内，两间卧室和两个客厅全部摆满了上下床，9张上下床，18个床位已经让整套房子非常拥挤。满屋子的人全是租客，彼此并不相识，每人属于自己的空间几乎就是一张床。私人物品想摆放，除了自己的床，便是一个只能勉强装下一床被子大小的简易柜。
由于租客太多，整个房间不能做饭，也摆不下太多桌子。部分租客回到屋内，只能躺在床上。“我们都工作了，但住的和在大学宿舍一样。”一租客说，能让所有人群租在一起，最关键的是廉价的房租，一个月只需要200元，可以每月支付一次，不需要包年，甚至不需要押金。
对于房主来说，群租同样能带来实惠。记者算了笔账，100平方米的房子，如果要整体出租，在洪家楼附近，网上各中介挂出的租金在2000元左右。换成出租床位，群租给租客的话，按照每人每月200元的标准，18个租客，每月租金就是3600元，接近整租租金的两倍。
同样的情况，在山东师范大学附近小区同样存在。一公寓式小区内里，本来就空间不大的复式结构的房屋，塞满了双层床。
类型2
名为“家庭旅馆”，实为群租
通过山东大学洪家楼校区附近密密麻麻的群租房广告以及网上信息，记者进入洪家楼广场对面的东环花园小区，整个小区，近10栋楼，凡是一层，几乎都是旅馆。排列紧密的“旅馆”招牌和海报，很难找到一个小区的感觉。
“整个小区的楼栋，从一层到三层，基本上都是开成了旅馆。整个小区得有二三十家旅馆。”一家庭旅馆负责人介绍，他自己也是租了小区业主的房子开旅馆。
经逐一查看，各家旅馆情况类似，一进门便是只有一米宽的小走廊，和一眼数不清的房门。经查看，每家住户基本上隔断成了近10个小房间，房间面积每个只有五六平方米，除了一张床，就只能放一个小茶几，再放不下任何家具。
“日租一间30元，月租的话400元就行。”一旅馆负责人介绍。他的报价基本上与小区其他住户类似。
记者询问的所有旅馆负责人都表示，住户可以使用任何自己想用的电器，“热得快”、“小太阳”等都不限制。
“楼上是一家隔断成小间的家庭旅馆，晚上动静特别大，不断地传来床板、桌子或凳子的声音，我有心脏病，一到11点就被吵得睡不着了，开始睁着眼睛听动静，一直能持续到凌晨一点多。早上六七点声音也大。这种情况持续已经有3年左右了。”洪家楼小区一满头白发的老人告诉记者。
类似吵闹的情况，记者询问过多家群租房的邻居，但大部分都只称反感，不愿细说。“都是邻居，总不能断了人家的财路。”一受扰住户告诉记者，她曾咨询过多个政府部门，由于目前济南尚无法取缔群租房，因此，她不愿意大张旗鼓地与邻居理论，“取缔不了，去吵也没用”。
在济南群租监管遭遇空白
早在2011年2月，为了抑制群租，住建部就颁布并实施了《商品房屋租赁管理办法》，其明确规定，“出租住房的，应当以原设计的房间为出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的标准。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住”等规定。如若违反，处罚可以达到3万元。
现实情况是，由于济南房管部门迟迟没有划定人均租住建筑面积的标准，《商品房屋租赁管理办法》如何执行，便遭到搁浅。
对于该问题，早在两年前，济南市租房市场主管单位相关负责人表示，群租问题已引起相关部门重视。与此同时，该部门要求，群租现象的监管不能单靠一个部门，需要公安、建委、规划等多个部门齐抓共管。
相比于济南，目前北京市出台《关于公布本市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》规定，不得改变房屋内部结构分割出租，要求不得按床位等方式变相分割出租。出租房屋人均居住面积不得低于5平方米，每个房间居住的人数不得超过2人。上海同样出台《上海市居住房屋租赁管理办法》，强调不得分割搭建出租或按床位出租，规定人均承租面积不得低于5平方米。
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4个相关部门都说难管
既然存在扰民、消防隐患等问题，群租房能随便就经营吗?记者采访了相关部门，发现目前济南的群租房管理起来难度很大。
工商部门
山大路工商所工作人员介绍，想开旅馆，首先要配备特行证、消防证和卫生许可证，这3个证件的都是前置手续，都办完了才能办理工商营业执照，才叫合法经营。如果不办证就开业，前置的3个部门就会先给予处罚，甚至取缔。但目前的群租房，都没有办理营业执照，没法监管。
公安部门
对于东环花园群租房、隔断房泛滥的情况，山大路派出所工作人员解释，隔断房性质的旅馆需要到辖区公安分局治安大队办理特行证。对于出租私房性质的群租，只需要到公安部门办理备案手续和暂住登记就可以了。目前国家法律有漏洞，还没有针对私房出租的法律规定。
该工作人员介绍，东环花园的隔断房性质的旅馆，基本上都有特行证，但都是以前办理的，现在小区住户想再开旅馆是办理不下来了。“有证的旅馆虽然杂乱吵闹，但有手续就无法取缔。”如果对外出租的私房有噪音，民警称可以随时前往予以处理。
消防部门
对于旅馆行业，历城消防大队工作人员介绍，在消防部门需要办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。但100平方米的房屋面积，又隔断成八九个小房间，在消防部门肯定是办不下证的。
他介绍，从2013年开始，济南市消防大队规定，营业面积不足300平方米的想开旅馆，不予审批。即便是达到300平方米的面积，隔断成四五平方米一间的隔断房，也无法通过消防部门的审批。
与此同时，消防人员介绍，小区住户的居住用房本来就不允许开设旅馆。“东环花园通过隔断改建的家庭旅馆基本上都没有消防手续，但消防部门没有查处依据。”他介绍，唯独公安部门有权查处，甚至可以拘留无证经营旅馆的人员，但不知道什么原因，东环花园的家庭旅馆基本上都有公安部门审批的特行证。
卫生部门
相对于消防、公安等部门，卫生部门办理针对旅馆行业的证件时，则没有针对面积、群租或隔断等方面的限制。
“现在卫生检测报告和卫生许可证都是免费办理。”济南市卫生局卫生监督所一工作人员介绍，只要旅馆符合《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》两个规
定，就可以办证。“卫生部门只负责卫生环节，不管是否有噪音，消防是否安全，只要卫生合格，就可以发证。卫生许可证没有前置手续。”工作人员介绍。
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