[摘要] 到2015年,全市城镇化率达到68%左右。全市城镇每年新增就业10万人、新增转移农业人口6万人；城镇经济实力进一步增强,城乡居民生活水平进一步提升,城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右,农村居民纯收入年均增长10%以上,保障性安居工程覆盖面达到20%左右。
3月15日,济南市召开全市城镇化工作会议,并印发《济南市城镇化发展纲要(2014—2020年)》；3月16日,《国家新型城镇化规划》公布。作为拉动区域经济社会发展的强力引擎,新型城镇化浪潮扑面而来。
但新型城镇化并非把人和地纳入城区那么简单。既要看到城镇化对经济社会发展注入的强劲活力,也要盘算城镇化前后土地增值的政府账,更要算算城镇化的前期、中期和后期成本。在槐荫区,一位对融入城市既充满期盼又满怀惶惑的城郊村农民,就给记者列出了一份从“农村人”到“城市人”需要政府和社会支付的预算。
高楼好住,费用可观
“住高楼好不好?当然好了,像你们一样成为城里人,早盼着呢。”3月13日,济南市槐荫区兴福街道办事处油牌赵村的陈云广大爷笑呵呵地告诉记者。
随着济南经济社会发展和城镇化进程的加快,“一城三区”的城市建设框架全面拉开。尤其是西部新区建设更是一马当先,包括大金庄在内的原槐荫区段店镇所属的彭家庄、演马庄、小饮马庄等7个村2万多名村民率先拆迁。紧靠济南西站西侧,和铁路济西生活区相邻的油牌赵村则暂时没有被列入改造计划。
“同样是西站周边,同样属于西部新区,看着人家住高楼,真有些羡慕呢。”但说归说,陈大爷心里倒很坦然:全村1340多口人,人均7分口粮田,现在是树粮兼作。村里早就因为在西站规划范围内而冻结了人口迁移和住房建设审批等,改造只是早晚的事。
“要改造,步就是政府得先建安置房,住有所居总是位的。”别看什么时候改造到现在没个准信,但陈大爷心里早就为纳入城市打了个“谱”,其实,这就是一位城郊村农民对大势所趋的城镇化列出的成本核算账单。
“大金庄按人均40平方米安置房算,家中父母和成年子女各可以选一套,再看现有住房面积,不够的加钱,多出的可以给货币补偿,总而言之,拆迁改造的好处就是居住环境得到了改善。”陈大爷说,以他现在了解的情况,基本上选80和120平方米的居多,即使子女多要房多的,也不用交太多钱。
新楼都是高层住宅,水电气暖、有线电视和网络等一应俱全。尤其是有暖气这一项,让陈大爷最为羡慕。“老人和孩子最怕冷,村里能点个煤球炉子就不错了,跟集中供暖没法比。”当然,陈大爷也明白,“费用肯定也高了,跟住平房哪能一样?水电暖气加物业管理,高楼哪一项不得花钱?得心里有准备才行。”
最要紧的是有个工作
“地征没了,以后吃什么?现在物价一个劲地涨,靠那点征地补偿款够干什么的?”
陈大爷对周边村的情况可以说了如指掌,“像先拆迁改造的那7个村两万多人,每人每月的收入就是500元的征地补偿款,且不说这点钱能不能养家,但坐吃山空,征求补偿能发多少年?发完了怎么办?”因此,他开出的第二张账单就是“最要紧的得让村民有个工作干。”
其实济南市和槐荫区在这方面比村民们想得更远。不管是已改造的7个村,还是即将列入改造计划的油牌赵村等,都提前开始了对失地农民的就业培训。针对村民们普遍存在的文化程度较低、技能缺乏等情况,挑选了厨师、面点师、美容美发、推拿按摩等实用专业,不用村民出来学,区里聘请的老师走村入户上门教。一年好几次,时间灵活掌握,培训都是免费的,连学习用的材料都不用交钱。
说起这事来,陈大爷挺骄傲。他的大儿子陈龙先后参加了面点师、厨师培训,儿媳妇参加了营养师培训。后来俩人一合计,干脆来个学以致用,在靠近济西生活区的村头开了个小饭店。“饭店虽小,但还是有几个招牌菜的,算下来,两口子每月赚个六七千块钱还是没问题的。”陈大爷挺得意,就连他自己,还参加了好几次针炙、推拿培训呢,自己有个感冒头疼足能对付了。
当然,也不是参加了培训就能找得着工作的。30多岁的孔秀芳先后参加了几次美容和面点师培训。“的好处就是家里人说我包的水饺比以前好吃多了,也难怪,哪能参加几次培训就能上手给人家美容呢?不过,说不准以后会有机会呢。”孔秀芳告诉记者。
“去西站应聘个环卫保洁,一个月也得挣个1500块钱吧,村里现在得有20多口人在那儿干着吧。当然,过55岁后人家是不要的。”陈大爷说要不是这样,他也想过去干个保洁员。
民生保障的钱从哪出
除了工作,村民最关心的是民生保障。
这些年油牌赵村发展得很好,是远近闻名的省级文明村,村里的各项保障待遇还是不错的。比如,村里55岁以上的老人,每个月都按年龄档次不同有一定数量的补贴,至少100元,90岁以上的老人光村里补贴这一项就有600元。再比如,全村每名16岁以下的幼儿和青少年,每过春节都有60元的压岁钱,年初一那天统一发放,也是村里一大特色。
“算了算,全村光55岁以上的老人就有292名,每年的补贴就得34万元,现在村里有块集体收入。以后上了楼,像大金庄,这块集体收入就没有了,村里所有的民生保障等经费支出,都还是从征地补偿款里往外拿,这哪是办法呢!”陈大爷对此有些担心。
按研究城镇化的专家观点,与城镇化同步进行的不应只是土地征收,还应该包括从户籍制度到管理体制、经济组织形式等和城市的一体化,实现集体土地转为国有土地、农民转为居民、村委会转为居委会、农村集体经济转为城市混合经济或股份制经济的同步转变,只有将失地农民整体纳入到城镇养老、医疗、失业、生育等综合社会保障体系之后,才能使他们在居住环境、公共服务、就业结构和消费方式上真正实现城市化。
当然,这些理论对陈大爷这种即将或已经城镇化的村民来说,显得太拗口太深远。他们的想法就是不但住楼和城里人一样,养老、医疗和孩子教育等民生保障也得向城里人看齐。按陈大爷了解的情况,一种办法是像前些年历下一些村居那样,在改造时留下一块“自养地”,村里或单独或联合建成商业设施出租,租金用于村务和民生保障开支；一种办法是像大金村拆迁时政府承诺的那样,每家再给予10至15平方米的商铺补偿。“但听说到现在也没给那些村民兑现呢。”看样子,陈大爷得暂时给自己“账单”上的这一项打个问号了。
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