新型城镇化道路新在哪里 城镇化需立足内需

经济参考报  2013-04-13 08:52

[摘要] 城镇化是当下中国最热门的话题。李克强总理曾经多次强调，中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大的内需之所在，要把这个潜力发挥出来，还要靠改革。而改革土地征用与财税制度、改革户籍制度与农民工市民化、化解城市融资与债务风险无疑是城镇化改革中的重中之重。

城镇化是当下中国最热门的话题。李克强总理曾经多次强调，中国作为大国要立足内需，城镇化就是的内需之所在，要把这个潜力发挥出来，还要靠改革。而改革土地征用与财税制度、改革户籍制度与农民工市民化、化解城市融资与债务风险无疑是城镇化改革中的重中之重。

日前，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心联合世界经济论坛等机构共同举办了2013中国城镇化高层国际论坛。国家发改委副主任徐宪平、国土资源部副部长胡存智、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、中国人民大学校长陈雨露、国家发改委财政金融司司长田锦尘就解决上述问题发表了自己的观点。

徐宪平(国家发改委副主任) 加快消除制约城镇化健康发展的体制机制障碍

城镇化是中国现代化的必由之路。中国城镇化率达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%，按照世界城镇化发展规律，仍处于快速发展区间。改革开放以来，中国城镇化在取得了显著成效的同时，也累积了一些矛盾和问题。当前和今后一段时期，是中国转方式、调结构的关键时期，中国城镇化将进入以提高质量为主的转型发展新阶段，由数量扩张向质量提升的转型发展势在必行。

中国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从基本国情出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥地走中国特色新型城镇化道路。要按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新要求，紧紧围绕城镇化转型发展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以完善体制机制为保障，全面提高城镇化质量。

按照上述的思路和原则，我们认为未来中国城镇化发展的主要的战略任务是：

，要有序推进农业专业人口市民化，要逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化的问题。通过统筹推进，户籍制度改革和基本公共服务均等化按照因地制宜，分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民，全民放开小城镇的落户限制，有序放开中小城镇的限制。

第二，要优化城镇化的布局和形态，合理的规划未来城镇人口空间布局，促进各类城市功能互补、协调发展。

第三，提升城市可持续发展能力，有效的预防城市病。要增强城市经济基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，优化城市空间结构。

第四，要促进城乡发展一体化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要坚持工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，逐步推进城镇规划、基础设施、公共服务的一体化，完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素，自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。

第五，创新体制机制，理清政府和市场在推进城镇化过程中的作用，加快消除制约城镇化健康发展的体制机制障碍，充分释放城镇化的潜力，为中国经济社会发展给予持久的动力。要加强制度的顶层设计，统筹谋划和大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划等方面的改革。逐步剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度，探索实行城镇建设用地增加规模，与农业专业人口落户数量相挂钩的政策。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制为实现城镇基本公共服务、常住人口全覆盖和城市基础设施建设提供资金保障。