[摘要] 唐冶新区开发面临的第一个问题，也是整个新区开发的最关键环节，就是小区内11个村庄、1.6万多名村民的安置问题。在中国城市化发展的过程中，已经爆发了太多的失地农民与政府、开发者的矛盾，极大地影响了社会稳定。
唐冶新区开发面临的个问题，也是整个新区开发的最关键环节，就是小区内11个村庄、1.6万多名村民的安置问题。在中国城市化发展的过程中，已经爆发了太多的失地农民与政府、开发者的矛盾，极大地影响了社会稳定。唐冶新区提出的口号是：“民生为先，和谐发展”，不仅要把当地农民安置好，促使他们由农民迅速转变为现代城市市民，还要使他们成为新区开发的推动力量，加速新区各方面的建设。
唐冶新区这样做到了，不仅开辟了一条城市化进程中从根本上解决农民后顾之忧的道路，更演绎了新区各方齐心协力、和谐发展的现代传奇。
高标准实施村庄整合城市化的步
在唐冶新区方圆21.21平方公里的土地上，在开发之前自然分布着11个行政村、1.6万多名村民。从事农业劳作是当地村民的主要工作，年轻一些的村民则到20公里外的城里打工。这里和中国大多数农村一样，到处是纯朴的农民生活场景，日出而作，日落而息，老人们恬静地在街上闲扯家长里短，生意人走街串巷叫卖，年轻人在田地和城市之间奔波，上有老下有小的中年人则拼命劳作，品尝着生活的艰辛。如果不是唐冶新区的开发，他们的日子也许就会这样一直过下去。
实施村庄整合，是新区开发的步，也是整个新区开发成败的最关键一环。为此，历城区委、区政府高度重视，确立了高标准建设村民安置区，实施快速城市化的目标，要把安置区建设成民生工程的示范园。
为此，历城区聘请了国内外知名规划设计公司，对村庄整合和安置住宅区进行了详细科学的规划设计，在综合评审、反复提升的基础上确立了村庄整合方案，提出了建设现代化和谐小区、生态小区的目标。
村庄整合方案既注重了当地群众千百年来的生产生活传统习惯，又兼顾到了新区将来的科学发展元素，对项目的基础配套设施、公共服务设施进行了全面规划。新建安置区地下室、车位，学校、居民活动中心、广场、村委会、农贸市场、邮局、银行等一应俱全，使群众乐有场所、健有场地、储有居室、停有车位，为居民创造一个舒适、安逸的生活环境。同时，根据安置地势特点，对景观进行了设计，充分体现生态、低碳的生活理念，小区绿化面积均达到35%以上。
根据规划，唐冶新区对11个行政村进行村庄整合，共建设两处集中安置点，建设两大住宅新区，安置人口1.6万多人，建设安置房达100多万平方米。同时，政府对安置村民厚给补偿，不仅给予住房和资金等方面的补偿，更重要的是在工作和医疗、养老等方面给予多方面关怀，尽努力解除失地农民的后顾之忧。
一场民生为先，高标准安置辖区村民的战役全方位打响了。
四村整合完成5400人过上城市生活
2007年12月30日，港沟镇大官村村民王娟抱着孩子的照片登上了《济南日报》，成为村里的一大新闻。照片上，她抱着孩子在唐冶新区建起的批现代化安置楼房前笑得合不拢嘴，因为她一家就要搬进去了。
和王娟一样，同时住进新楼房的，还有港沟镇东邢、西邢、大官、北官4个村庄的1380户5400余人。他们是唐冶新区开发后批从农民转为城市市民的人。
四村整合工程从开建到竣工用时一年半，它因为是新区开发的头号工程而备受瞩目。该工程规划用地384亩，其中建设村民安置楼56栋、安置房2904套，建筑面积27.6万平方米，工程总投资4.5亿元。
为确保高起点规划，结合四村实际和今后的发展，该安置区规划设计了小学、幼儿园、村委会办公楼、商业内街、公厕、停车场、小区道路、中心广场、绿化等基础设施和水、电、燃气、通信等配套设施，设施完善、配套齐全。在建筑单体设计上，共设计建设了60、80、120和160平方米四种户型，满足了居民的多种需要。
近4年来，他们已经逐步适应了城市人的生活，适应了楼上的生活，再也不愿意回到“进门两腿泥”的日子。用他们的话说：“我们离文明更近了。”
七村整合进行时 万余人憧憬着城市生活
四村整合的成功实施，为唐冶新区后续村庄整合项目打下了坚实基础，也极大地调动了当地村民的积极性。
2010年12月22日，唐冶新区又一个村庄整合项目———七村整合住宅区正式开建。到2012年底，又有七村整合首期6000多名居民从村庄搬迁出来，住上新楼。
七村整合项目是济南市农村整合改造的重点示范项目之一，将安置程庄、彭庄、合二、西枣园、唐南、唐西、唐北7个村的2940户、1万多名农民。项目占地390亩，总投资约22亿元，总建筑面积约74.8万平方米，计划用3年左右的时间完成项目建设和村民安置工作。建成后该项目将成为一个设施一流、生态环保、人文宜居的高档村民居住社区。
唐冶新区管委会对七村整合项目高度重视，把它作为新区开发的重中之重和民心工程，科学规划，严密管理，成立了以指挥部为中心，由项目管理、监理分别把关的质量监管体系。一期17栋安置楼主体、38万平方米已于2012年5月全部封顶，并全部通过市级质检验收。
2012年8月30日，唐冶新区管委会组织项目管理公司、监理、施工单位召开“百日会战”活动动员会，安排部署活动推进计划和工作方案，主要目的是利用三个多月的时间抢抓工期，确保七村整合项目按期顺利推进，确保年底前一期安置村民搬入功能齐全的现代化新型社区。“听说咱要住的那个楼有16层高，坐电梯一眨眼就上去了，以前可是做梦也没梦到咱这辈子还能住上楼房。”72岁的唐冶南村村民杨大爷在拔地而起的安置楼前，高兴地跟村里人唠家常。
像杨大爷这样憧憬着城市生活的七村村民还有很多。“用不了多久，我们也能成为‘城里人’了！”唐冶北村的房道兰每天上午都会到自家的田里走上一圈，40多年的乡间生活已成了习惯。但手头活不忙时，她总会到这西侧在建的安置楼前转转，盼望着尽快过上城里人的生活。
民生为先实现由农民到市民的迅速转变
唐冶新区让村民上楼，更关注村民上楼后的生活。不仅要让他们住得好，还要尊重他们的生活、生产习惯，为他们创造良好的生活环境和创业、就业机会，建立全方位的保障体系，解除他们的一切后顾之忧。这才是从根本上实现城市化的必由之路。
搬上楼房，住进小区，仅仅是村民向市民转变的步，要真正实现这一转变，后续基础配套设施和城市管理服务必须有效跟进。唐冶新区管委会紧跟发展趋势，深入调研，不断适应城市化发展的新要求，让群众稳得住、安得下。
一是宣传到位，实现“生活习惯转变”。面对不少居民不愿使用电磁炉、天然气、抽水马桶，在公共场合乱丢垃圾、私搭乱建等问题，新区组织村委及老党员、老干部、老教师、致富带头人等在本地威望较高的村民，在小区门口、宣传栏及楼道门口张贴宣传图、明白纸，做好入户宣传，鼓励维护公共环境，倡导文明生活习惯。
二是配套设施到位，实现“文化意识转变”。为让村民尽快适应“楼上生活”，在小区广场一侧设公厕，楼前设多处垃圾箱，让人们的生活习惯逐步过渡。建成市级农家文化大院，分多功能活动室、棋牌室、阅览室、图书室、道具室，配备多名兼职工作人员。从组织居民参与各项活动，到人们相约排练节目、锻炼身体、学习知识，小区文化氛围日渐浓郁。
三是管理到位，实现“社区服务转变”。新区规划同村居民住在相对集中地区域，便于做好相应管理及服务工作。充分发挥党员作用，以计生宣传工作为切口进行入户走访，设立社区服务中心，组织老党员、老干部、老教师、致富带头人等在本地威望较高的村民，在道德评议、科普宣传、移风易俗等方面进行管理。
制度和体系建设是唐冶新区实现和谐安置的核心举措。以改善民生为出发点，唐冶新区大力加强社会保障和救助体系建设，积极探索建立失地农民的生活保障机制，将失地农民逐步纳入社会养老保险体系；积极推进新农合和城镇医疗保险制度实施，不断提高群众医疗水平；完善阳光民生救助体系，加大对特困户和弱势群体的帮扶力度。
尤为重要的是，唐冶新区突出抓好就业，建立了就业培训、督导体系，主要对村民进行美容、幼师、烹饪、中医等新型行业的岗前培训，还联合多家企业举办了专门面向农民的“春风行动”等就业招聘会，解决就业问题。仅2011年就举办了5场就业培训，解决了800多名村民的就业问题。同时新区还鼓励村民按照自身条件和优势，实现就业创业，走新型致富道路。“有了工作，心里比啥都踏实，”西枣园村的村民张师傅对记者说，“以前种地，收成好的情况下一年收入不到1万元。现在俺两口子都参加了技能培训，我在新区内的酒店当厨师，媳妇在恒大名都干物业，年收入五六万，每年被征用的土地还有一块收入，真是日子越过越好。”
像张师傅这样在新区内实现就业的村民，据不完全统计不下1000人，恒大名都、银丰唐郡、鲁商凤凰城等项目以及一些基础设施建设项目，都吸纳了众多当地村民就业。新区管委会还与入住项目达成协议，在招聘员工上，同等条件下优先聘用辖区内居民。
党的十八大提出了加快城镇化建设的重大举措。唐冶新区的建设，正在树立快速城市化进程，加快农民变市民的典范。解决农民问题的根本出路是转移农民，实现农民市民化。实现农民市民化的过程，是传统农民脱胎换骨走向现代文明的过程，是推动社会历史进步的过程，也是实现我国现代化目标的过程，不仅是现代社会结构变迁的必然趋势，而且对整个国家经济社会发展，提高人的素质，加强社会稳定，实现党的十八大确立的全面建设小康社会的目标将产生巨大的不可估量的影响和作用。
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