[摘要] 2月27日讯市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，过去的四年，是济南发展史上很不平凡的四年。
2月27日市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，过去的四年，是济南发展史上很不平凡的四年。面对国内外复杂多变的经济环境，在中共济南市委坚强领导下，市政府与全市人民一起，以科学发展观为统领，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，卓有成效地开展工作，全市经济保持平稳较快发展。我们完成了市十四届人大一次会议以来的目标任务，实现了“十二五”时期良好开局。
发展方式———服务业比重达到53.1%
转方式调结构成效明显。积极推进国家服务业综合改革试点工作，加快金融、信息服务、商贸物流、文化旅游和商务会展五大区域性服务业中心建设，服务业占生产总值比重达到53.1%，现代服务业占服务业比重达到46.9%，分别比2007年提高4.3个和5.5个百分点。金融支撑作用明显增强，2011年末人民币存贷款余额分别达到8275.8亿元和6893.7亿元，比2007年增长103.7%和87.4%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.66%，33个项目列入全省战略性新兴产业重点项目。
城市发展———城镇化率提高到65.05%
城市功能形象显著提升。四年来，累计投资2000亿元，城镇化率由63.05%提高到65.05%。“一城三区”建设加快推进，老城区棚户区、城中村、危旧简易楼改造成效显著，一批城市综合体建成开业，护城河通航和大明湖扩建改造工程全面完成。趵突泉连续8年喷涌，泉城特色更加凸显。东部新区“东荷西柳”一场三馆、省博物馆、省档案馆和一批总部经济楼宇落成投用，西部新区京沪高铁济南西站通车运行，省会文化艺术中心等重点工程加快建设,园博园、森林公园建成开放，滨河新区开发全面展开，小清河综合治理主体工程竣工，建设改造北园大街、二环东路高架及玉函路、奥体中路等市政道路，济莱、济菏、青银高速公路顺利通车。
城乡发展———涉农资金四年投入77.3亿元
统筹城乡发展扎实推进。市级财政四年投入涉农资金77.3亿元，年均增长22.9%。现代农业加快发展，粮食生产连续9年丰收，2011年总产达到295.8万吨，蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业不断发展，有机、绿色食品和无公害农产品认证达689个。县区经济发展加快，帮扶商河成效显著，章丘在县域经济百强中位次前移，2011年，4个县（市）区和高新区地方财政一般预算收入超过20亿元。
居民生活———城镇居民基本医保全面推开
城乡居民生活持续改善。2011年，市本级用于民生和社会领域支出占全部地方财政预算支出的54.8%，比2007年提高4个百分点。城市居民人均可支配收入28892元、农民人均纯收入10412元，比2007年分别增长60.5%和65.3%。四年累计新增城镇就业54万人，企业离退休人员人均月养老金由2007年1090元提高到1825元，城镇居民基本医疗保险全面推开，新型农村合作医疗政府补助标准提高到年人均200元，实现应参尽参。启动38个集中片区和35个零星片区棚户区改造，累计开工建设保障性住房7.49万套，向6330户市民发放廉租住房补贴6430.5万元。市区人均住房建筑面积30.3平方米，比2007年增加2.4平方米。
社会事业———教育经费四年投入185亿元
各项社会事业全面进步。四年投入教育经费185亿元，改造重建和新建学校636所，新建公办幼儿园50所，确定外来务工人员子女定点学校56所，城乡义务教育经费保障机制全面落实。完成2366个村级卫生室标准化建设，开工新建市图书馆、群众艺术馆、美术馆。成功举办首届中国非物质文化遗产博览会、第十九届图书博览会、第五届中国京剧节，圆满完成第十一届全运会济南主赛区和第七届园博会承办工作。
改革开放———2011年出口总额达60.5亿美元
改革开放取得新成绩。完成经营性文化事业单位转企改制，城市投融资平台改革重组为四大投资集团公司，市、县、镇(乡)机构改革顺利完成，精简行政审批278项，公共资源交易中心建成运行，实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，促进竞争性领域国有资产重组，集体林权主体改革基本完成，农村土地承包经营权流转2.74万公顷。2011年实现外贸进出口总额104亿美元，其中出口60.5亿美元，比2007年分别增长67.3%和76.1%；实际到账外资11亿美元，完成对外承包工程21.6亿美元，比2007年分别增长96.2%和155%；服务外包4.5亿美元，年均增长60%，占全省比重40%以上。
民主法治———启动行政执法电子监察
民主法治建设不断加强。四年受理人大代表议案建议1476件、政协提案2187件，均落实办复。积极开展“下基层、解难题、办实事”、“执政为民、廉洁高效”和“创先争优”活动，启动行政执法电子监察和行政复议试点。圆满完成四川省北川县擂鼓镇及县城灾后重建等各项任务。
打造实力济南、活力济南、魅力济南
今后五年我市将大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略
2月27日市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照中共济南市第十次代表大会的部署要求，以群众为根本，以实践为标准，发挥省会优势，建设美丽泉城，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，打造实力济南、活力济南、魅力济南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力在全省率先建成更高水平的小康社会，奋力开启现代化建设的新征程。
今后五年经济社会发展的预期目标是：
全面增强综合经济实力
全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长13%，固定资产投资年均增长18%以上，力争主要发展指标在同类城市位次前移。做大做强实体经济，分类推进县区经济跨越发展，强化园区建设，提高济南在省会城市群经济圈中的首位度，加快建设具有较强辐射带动能力的现代化省会城市和区域中心城市。
加快转变经济发展方式
以项目建设为抓手，狠抓增量消费和招商引资，调整优化投资结构，把增投资与扩消费更好地结合起来，加快形成以内生增长为主的消费、投资、出口协调拉动新格局。推动产业优化升级，强化创新驱动，提升经济增长效益，提高绿色发展水平，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
努力建设美丽泉城
加快“一城三区”开发建设，积极推进北跨战略，实施积极的南部山区保护与发展战略，加快省会城市群经济圈发展，主动融入“一黄一蓝”国家战略，进一步加强城市基础设施建设，进一步创新城市管理。经过五年努力，城市功能和现代化水平显著提高，城镇化率达到70%左右，国家生态城市和国家森林城市基本建成。
深入推进改革开放
深化医药卫生体制改革，推进文化体制改革，推进行政管理体制改革，推进财政体制改革，推进市四大投资集团改革，深化国有企业改革，鼓励支持非公有制经济加快发展，全面提高对外开放水平，大力实施开放带动战略，加快转变外贸增长方式，坚持引资与“引智”相结合，适时建设一批国际教育、医疗、文化设施和生活居住服务区，努力营造省会国际化氛围。
大力推进文化强市建设
采取市场化办法，动员社会力量建设100所不同门类、各具特色的博物馆。加大四大泉群、三大名胜、百年商埠、千年古城的系统整合和保护，进一步提升“天下泉城”、“名士济南”文化品牌影响力。培育“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，争取跻身文明城市行列。
切实增强人民群众幸福感
城市居民人均可支配收入年均增长11%以上，农民人均纯收入增幅高于城市居民收入增幅，有效控制城乡收入差距扩大趋势。实施更加积极的就业政策，建立更高水平社会保障体系，基本社会保险覆盖率达90%以上。优先发展教育，加快发展医疗卫生事业，着力解决城乡中低收入家庭住房困难，新建保障性住房7.6万套，城镇人均住房面积达到33平方米。
今年我市GDP预计增长10.5%
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。服务业增加值增长11%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高1个百分点。外贸出口增长11%，实际到账外资增长11%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.7‰以内。完成省政府下达的年度节能减排目标任务。工作中努力争取各项指标完成得更好。
继续提高企业工资标准
2月27日市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要全面落实国家宏观调控政策，增强经济发展的内生性、协调性。
加快五大服务业中心建设
本报2月27日市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要把推动服务业发展作为产业结构调整的战略重点，促进服务业与工业融合发展、提速升级。
深化国家服务业综合改革试点，加快金融服务业、信息服务业、商贸物流业、文化旅游业、商务会展业等五大区域性服务业中心建设。落实国家房地产调控政策，合理调整住房供应结构，抑制投资投机性需求。加快服务业载体建设。推进20个重点服务业集聚区建设，重点启动东部金融新区规划建设，加快中国软件名城、智慧泉城、动漫泉城和服务外包基地建设，促进商业核心区、商业中心区和10个特色街（园）区繁荣发展，改造提升部分传统批发市场，筹建济南西站会展场馆。
优化“一高三区”工业布局
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要把工业作为发展实体经济的重要支撑，大力提高整体实力。
鼓励老城区传统工业企业向外部工业区转移，优化“一高三区”工业布局。高新区：以中心区、孙村片区、出口加工区为依托，以交通装备、电子信息、食品药品、机械装备等产业为重点，打造高新技术产业密集区和先进制造业集聚区。东部工业区：以明水开发区、临港开发区和济南航空产业园为依托，以新能源、汽车制造、生物化工、飞机维修等产业为重点，打造跨越发展新的增长极。西部工业区：以济南经济开发区、平阴工业园和槐荫工业园为依托，以机械装备、水泥建材、清洁能源、家用电器和农副产品深加工等产业为重点，打造突破发展的产业集聚区。北部工业区：以济南化工产业园、济北开发区和商河经济开发区为依托，以精细化工、食品饮料、纺织服装等产业为重点，打造北跨发展特色产业基地。
促进产业扩规提效，实施百项创新升级重点项目；加快33个省重点战略性新兴产业项目建设，实施新能源汽车等产业创新发展工程。吸引企业和项目向园区集中，尽快拉长产业链，形成产业集群。开展“中小企业服务年”活动，培育一批技术先进、成长性强、效益好的优质企业快速成长。推进信息化和工业化深度融合，继续开展“两化融合”试验市建设，促进新一代信息技术与工业融合渗透，打造“两化融合”示范区和10个示范企业。
着力推进农业科技创新
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要着力推进农业科技创新，促进农业增产、农民增收。
加快推进环城都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄河以北设施高效农业带和50个特色品牌基地、200个都市农业园区建设。抓好3亿公斤粮食增产规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规划，力争粮食连续十年丰收。加快现代农业示范区建设。
实施狼猫山等11座中小型水库和139座塘坝除险加固工程，推进玉符河、北大沙河等河道治理和一批防汛应急工程。新增造林面积1.3万公顷，全市森林覆盖率增长1个百分点以上。
培育壮大农产品流通中介组织和农民经纪人队伍，推进农产品直销，扩大农超、农校、农企产销衔接，增加农民经营性收入，引导农民就地就近转移就业。实现6万贫困人口人均增收1100元。
支持具备条件的中心镇向小城市发展，培育发展一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。加快农村新型社区建设。
加快“一城三区”规划建设
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要抓好重点项目，推进生态建设，提升内涵品位，增强城市承载功能。
加快“一城三区”规划建设。老城区：实施大明湖(护城河）与小清河通航、明府城、老商埠区保护改造工程，启动千佛山风景区改造提升工程，继续抓好棚户区、城中村改造和危旧简易楼群改造试点。东部新区：推进奥体文博中心区、汉峪总部经济区等城市综合体项目，加快高新区艺术中心建设。西部新区：加快核心区建设，建成省会文化艺术中心大剧院主体工程，完成市图书馆、群众艺术馆、美术馆主体结构施工和西客站场站一体化工程。滨河新区：继续抓好华山、泺口、徐李等片区开发项目，提升小清河综合治理水平。
推进北跨和南控发展。加快长清黄河大桥、黄河公铁大桥、石济客运专线，以及商河温泉国际、澄波湖、鹊山龙湖建设，抓好化工产业园、济阳崔寨镇等北跨重要节点建设。深入实施南部山区生态功能区保护，以新型社区建设带动村庄整合，有序发展污染少、耗能低的文化旅游等产业。
加强道路交通设施建设，加快城市轨道交通线网规划和新东站枢纽规划策划，做好济南至长清、济南至机场、济南绕城高速燕山立交至柳埠连接线、南绕城快速通道等项目前期工作。启动济南至乐陵高速公路及连接线、济南至东营公路建设工程。完善西部城区路网结构，推进二环西路地面道路和高架路工程建设。实施纬十二路、济齐路、刘长山路延长线等道路建设改造和30条道路大中修整治。采取综合措施，逐步解决交通拥堵问题。
加强市政基础设施建设，抓好东区水厂一期、漏损管网、低压片区改造建设，新建扩建腊山、唐冶和高新区供热工程，建设城市燃气储备调峰基地。新建12个高、低压和特高压输变电工程项目。加快主城区污水全收集一期工程和水质净化三厂扩建配套建设。加强城市管理，建设市第三生活垃圾无害化处理厂、市生活废弃物处理中心和一批公厕、垃圾中转站，开展迎十艺节城市环境综合整治行动。
继续大力深化改革开放
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，改革开放是我市发展的强大动力，必须坚定不移地深入推进。
一是文化体制改革。全面落实党的十七届六中全会精神，推动市属国有文艺院团转企改制。加强文化中介和行业组织建设，规范社会资本和外资进入文化领域的市场准入。培育大型骨干文化企业。二是医疗卫生体制改革。把村卫生室纳入基本药物制度实施范围，落实基本药物配备使用、医保报销和对乡村医生的补偿政策，推动新型农村合作医疗市级定点医疗机构住院即时结报、总额预付制等付费方式改革。三是国资国企改革。增强市四大投资集团融资能力，严格控制政府债务规模和风险。完善国有资本经营预算制度，推进国企开放性、市场化重组联合。四是农村改革。推进农村土地承包经营权股权化、集体资产股份化等农村产权资本化改革，加速农村土地流转经营。五是财税金融改革。全面实施政府非税收入执收成本核定等改革，推进社保基金预算编制改革，加强城建综合预算管理。推动农信社股份制、银行化改革，筹划组建市农村商业银行。六是资源性产品价格改革。推进环保收费制度改革，建立健全污染者付费制度，探索建立生态补偿制度和资源环境产权交易机制。
大力促进外贸出口，稳定巩固传统市场，积极拓展欧美等容量大的市场和非洲、南美、东欧等有潜力的新兴市场。着力提高利用外资质量，加快济南综合保税区申建和明水经济开发区的申报工作。
启动创新型县区试点
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要把科技创新作为增强省会竞争力的关键，整合资源，培育主体，激发创新活力。
启动创新型县区试点，引导各类创新要素向企业聚集，争取新增5家企业技术中心、工程技术研究中心和实验室，力争国家重大新药研发大平台一期工程竣工投用。健全创新人才评价和激励机制，实施“5150引才倍增计划”和“百千万海内外人才引进工程”。全社会都要关心和支持企业家干事创业，加大企业家培训力度。
财政支出继续向民生倾斜
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年继续提高财政支出投向民生和社会事业的比例。
确保高校毕业生总体就业率稳定在80%以上，援助就业困难人员2万人，新增城镇就业10万人，农业富余劳动力转移就业5.2万人。企业退休人员养老金标准平均增长10%以上，增加城乡居民低保、“五保”和优抚对象生活补助，农村低保标准每人每年达到2300元。完成开工建设1.8万套、竣工7500套保障性安居工程任务。推进学前教育三年行动计划，乡镇中心幼儿园规范率达到60%。将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元，分别达到1300元和1000元。推行居民医保门诊统筹和生育津贴社会化发放，降低医疗个人负担费用，新型农村合作医疗筹资标准提高到人均300元。
扩大新能源汽车等推广
2月27日市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要突出抓好源头治理和长效机制建设，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。
加快长清、平阴风电和力诺10兆瓦太阳能发电等项目建设，扩大新能源汽车等节能产品推广应用。抓好节约集约用地，确保耕地保有量不少于36.6万公顷。继续推进城区河道截污整治，完成遥墙、绣惠、相公等污水处理站建设，开工唐冶污水处理工程，推进工业企业废水深度治理。启动机动车环保定期检验和合格标志管理，将PM2.5纳入常规空气质量检测体系。规划建设济西、白云湖、玫瑰湖、大沙河、清源湖等10大湿地公园保护恢复工程，实施绣源河风貌带等生态景观工程。
加强和创新社会管理
2月27日市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，要全面提高社会管理科学化水平，维护社会和谐稳定。
推进社会管理创新“十大工程”和“民生政法”工程，建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动格局。积极开展文明城市创建活动，深入推进社会公德、个人品德建设等群众性创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动。防范金融风险，提升食品药品安全协调监管能力，打造农产品质量安全放心城市。
建设人民满意的服务政府
本报2月27日讯 市委副书记、代市长杨鲁豫在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时指出，做好新一届政府工作，要理清思路，振奋精神，明确责任，提高效能，增强推动科学发展的能力，努力建设人民满意政府。
在解决面临的诸多困难和问题中，首先要振奋精神、坚定信心、奋发图强、锐意进取。要加强学习，用心做事，依法行政，团结合作。把群众需要作为选择，真心为群众、为基层、为企业服好务，建设人民满意的服务政府。积极推进各级政务服务中心建设，发挥好12345市民服务热线、济南政府网、公共资源交易中心、行政审批中心等服务平台作用，健全联系群众和服务群众的工作机制。各级领导和工作人员务必保持艰苦奋斗、廉洁勤政的作风，励精图治、埋头苦干，以实干创造实绩，以实绩赢得民心。厉行节约，勤俭办事，严格控制和压缩行政经费，精减会议和文件，专项治理公务用车。严厉查办违法违纪案件，建设廉洁政府。
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