[摘要] 国土部的这个‘政策库’里到底有什么样的内容，现在还不得而知，但一个可以预想的前景是，如果这种流标、流拍发展到了让政府无法忍受的程度，那么，这场声势浩大的房地产市场调控也就很有可能走到头了。
国土部的这个‘政策库’里到底有什么样的内容，现在还不得而知，但一个可以预想的前景是，如果这种流标、流拍发展到了让政府无法忍受的程度，那么，这场声势浩大的房地产市场调控也就很有可能走到头了。
国土资源部日前召开新闻发布会宣布，今年住房供地计划供应量，将不低于过去5年的年均供应量。其中保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的70%。显然，另外的30%就是清一色的商品房用地，但是在那个70%中，仍有“中小套型普通商品住房用地”，虽然的百分比未曾告知，但可以想见这应该是一个不低的比例。
但是，随着房地产市场调控的步步深入，在房价拐点形成以后，房地产开发商已经面临危机。面对冷清的市场，它们开始为原来囤积的房源焦急，资金不宽裕的开发商开始大幅度地削价抛售，对于继续拿地、囤地的兴趣已经大不如前。中指研究院信息研究中心最近发布的一项数据显示，2011年130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，比上一年度减少了11%。因此，大量商品房用地推向市场，是否能被市场吃下却还不好说。对此，国土部表示出了高度关注，就在这次新闻发布会上，土地利用司副司长窦敬丽表示，今年起各地需要及时上报“招拍挂”中房地产用地的流标、流拍情况。
国土部开始关注土地流拍，这与它以前的政策取向有点不一样。两年前，就在此轮房地产调控刚刚起步的时候，国土部曾要求各地对“招拍挂”中土地溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的用地及时上报，现在这一条要求虽然还没有废弃，但由于这种情况目前已经不可能出现，因此事实上这条要求已经空置。不过，当时国土部之所以有这个规定，是为当时高涨的地价所引起的高涨的房价而着急，希望及时了解土地“招拍挂”中的异常情况，以便拿出对策。现在，国土部要求及时上报土地流标、流拍情况，它仍然在为土地市场而着急，不过着急的方向已经与原来相反了。窦敬丽的话说得很明白，国土部这样做，是为了做好相关的政策储备。
所谓政策储备，这自然是一种政策语言，把它“翻译”成大白话，实际上就是告诉我们，如果土地流标、流拍情况一直发展下去，甚至表现得越来越严重，国土部就会出台相应政策来改变这种局面，而这个政策现在就要考虑好，免得到时手忙脚乱。一个值得注意的现象是，最近，银监会开始着手调查地方融资平台的债务问题，并准备对地方政府欠下的债务进行展期。地方政府在前几年借着拉动投资的高潮积累下的信贷性债务已经到了开始偿还的高峰，本来，这些债务是有地方政府的卖地收入托底的，现在这个“底”已经有点漏了，虽然银监会已经为其开出了展期的“支票”，但毕竟债务压力仍然存在，而且也会危及银行的信贷安全。由此看来，国土部为土地流标、流拍而着急决不是没有道理的。国土部要为此而进行“政策储备”，这个“政策库”里到底有什么样的内容，现在还不得而知，但一个可以预想的前景是，如果这种流标、流拍发展到了让政府无法忍受的程度，那么，这场声势浩大的房地产市场调控也就很有可能走到头了。
中国房地产市场成为一个典型的“脱实向虚”的投资投机市场，其中地方政府的推动是“功不可没”的。此轮房地产调控尽管被称为“史上最猛”，却基本没有触及地方政府的利益，地方政府倚重的“土地财政”路径并没有改变。“土地财政”，这个中国房地产市场无法摆脱的幽灵，它已经对中国的房地产市场造成了很大的问题，而在我们对未来的房地产市场走向进行评估的时候，这仍然是不可以忽略的。
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1999年至2011年这13年是中国土地资产化最为迅猛的年代，土地出让收入总额约12.75万亿元，几乎年均1万亿元。
出乎意料的是，即便2011年重点城市楼市成交低迷，当年土地出让收入却仍高达3.15万亿元，再创历史新高，北京、上海等地已经进入土地收入“千亿”俱乐部。
然而，这笔巨额资金的使用去向，由于鲜有城市政府对外公开，公众难以知晓。加之近年来频频有政府官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案，有关“土地钱”的监管争论日渐升温。
土地收入比例逐年攀高
自上世纪90年代分税制改革后，土地出让收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入占地方政府财政的比例逐年攀高，一些城市甚至会超过50%，如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。
国土资源部2010年2月曾公开发布的数据显示，1999年-2008年10年间，土地出让收入累计5.3万亿元。其中多数为2004年土地出让实行“招拍挂”以来所获得。
2008的楼市调控直接冲击了土地市场，当年土地出让收入约9600亿元，同比下降了20%。但2009年楼市突然转向，土地市场上“地王”接连出现，当年土地收入增加至约1.59万亿元。而到了2010年，这一数据又随着楼市的火爆猛增至2.71万亿元，规模之大令人咋舌。
国土部部长徐绍史透露，2011年土地出让合同价款虽然有所增长，但增幅有较大幅度下降。不过，他并未像往年那样公布具体数据。
近日，国务院发展研究中心副主任韩俊在《农民日报》上撰文称，2011年我国土地出让金的收入已经超过3.15万亿元。这是官方人士首次披露这一数据。
为何土地市场没有像2008年那样随楼市下跌，一位权威人士曾表示，之所以2011年土地出让金依旧略有增长，与区域性差别和结构性差别有关。所谓区域性差别，即一些重点城市受楼市调控冲击较大，但更多的二三线城市还是有所增长。所谓结构性差别，则是指商品房用地出让收入略有下降，但工业用地成交增幅很大，在一定程度上对冲了前者。
财政部的“2011年公共财政收支情况”显示，2011年，财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，其中，地方本级收入52434亿元。这说明，2011年地方土地出让收入占当年地方财政收入的60%。
政府卖地净过半
当然，上述收入并非完全是地方政府的纯。地方政府的还要剔除包括征地过程中对失地农民的补偿等各种成本。不过，业内专家曾测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让的净一般在40%以上。只是，这一数据尚未得到官方认可。
财政部《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示，2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元(此处土地出让收入为财政部口径，与国土部统计数据略有差别)，当年安排支出为26975.79亿元，这包括征地补偿拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元、廉租住房保障支出463.62亿元、用于城市建设的支出7531.67亿元等。
这显示，2010年地方政府的成本性支出大约是当年土地出让收入的46%，高于业界的预测。
但简单计算可以得出，当年地方政府的纯依然在1.5万亿元左右。
记者获得一份重点城市的官方土地出让情况报告显示，2011年该地土地出让累计上缴财政专户1079亿元，扣除土地储备等成本后净621亿元。这意味着，该地的土地出让净在60%以上。
廉租住房保障支出仅占1.7%
土地作为一种重要资源，如能为社会带来增值且用于民生，本无可非议。但这些财富的使用方向，各地却很少对外发布。前述财政部报告有所提及，但仍较为笼统。其使用是否公平，是否存在贪腐之处，外界对此心存忧虑亦是必然。
近年来，中央政府不断作出对地方土地收入支出的规定。如财政部早在2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》就规定，要从2008年1月1日起，地方各级财政部门要从土地出让净中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。
其他还包括不低于15%的比例用于农业土地开发，10%用于农田水利建设，以及10%用于教育资金等。如果以此执行，就意味着地方要拿出超过一半的土地来用于民生工作。
但依据上述财政部报告，地方政府土地收入的支出大头依然是城市建设。
韩俊在《农民日报》的文章中指出，土地的分配是明显向城市倾斜：去年土地出让金的收入已超3.15万亿，但到去年10月末，土地出让用于“三农”支出的只有1234亿元。
上述财政部报告也显示，2010年廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支之中，廉租住房保障支出也仅仅占到1.7%。
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