[摘要] 专家认为，今年房地产宏观调控政策方向预计不会发生“大逆转”，土地市场难乐观，各地土地出让收入料缩水。地方政府亟待摆脱对“土地财政”的过度依赖，积极拓展财政收入来源。
专家认为，今年房地产宏观调控政策方向预计不会发生“大逆转”，土地市场难乐观，各地土地出让收入料缩水。地方政府亟待摆脱对“土地财政”的过度依赖，积极拓展财政收入来源。
土地市场难言乐观
数据显示，2012年1月，300个城市共成交土地面积5678万平方米，同比减少62%，环比减少63%；成交楼面均价为751元/平方米，同比下跌29%，环比下跌22%。在其监测的10个重点城市中，深圳、杭州、重庆、南京4城市均无住宅用地成交。与此同时，北京等一线城市成交量出现明显下滑，整体溢价水平大幅低于去年同期。
张大伟认为，房地产宏观调控政策不会放松，46个城市确定今年继续执行限购措施，这明显影响了房地产开发商的市场预期。在市场极度悲观的情况下，房企拿地热情低迷，土地市场持续降温。
土地财政亟待转型
多年来，地方财政对于土地出让金收入过度依赖。根据国土资源部公布的数据，2009年土地出让成交总价款约1.59万亿元，相当于同期地方财政本级收入32580.74亿元的48.8%；2010年约2.7万亿元，同比增加70.4%，相当于同期地方财政本级收入40613.04亿元的66.5%。在地方有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。
国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，今年房地产宏观调控政策预计不发生大的“逆转”。全年土地出让形势将继续恶化，以往依靠“土地财政”的地方政府或陷入“财政困局”，地方政府过度依赖土地出让金收入或难以持续。
邹晓云认为，财政收入困境将是地方政府在“阵痛”中转型的必经阶段。“地方政府必须谋求转变，积极拓展财源。”他表示，这也是中央房地产调控政策的一个间接目标，即迫使地方政府提高意识、大力发展地方经济、寻求多元化财政收入来源。
财政部财政科学研究所所长贾康表示，“十二五”期间，大搞建设项目、抬高地价增加土地出让收入等短期行为将逐步消除，地方政府对“土地财政”的依赖将逐步减小。
贾康认为，未来应逐步将地方财政的筹资机制转换到各地房产的保有环节上，比如房产税。地方税体系得到了支柱财源，则地方政府只要专心去优化本地投资环境、提升本地公共服务水平。与此同时，地方政府辖区内的不动产也进入轨道。每隔几年重新评定税基，地方政府的财源建设就实现了可持续性。“这样的制度实现后，我们依然可以说它是"土地财政"，但是彼时的"土地财政"的合理性就可以替代现行的"土地财政"的不合理性。”
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1月北京土地出让金骤降6成 官方调低收入预期 京华时报
北京市土地整理储备中心的数据显示，今年1月份北京市实现土地出让金额不到22个亿，同比去年的1月份减少63.9%。
与此同时，自2009年以来持续大规模的土地储备开发投资依然在进行中，尽管政府表示不存在“断顿”可能，但业内人士表示，资金压力依然不小。
官方调低土地收入预期
日前，北京市财政局发布统计数据显示，去年本市实际土地供应总量为5970公顷，完成年初6500公顷计划的92%，这是近三年来本市首次没有完成年度供地计划。同时，受政策调控的影响，去年的土地出让金出现了较大幅度的下滑，按照官方的数据，去年共实现土地出让收入1233.68亿元，与2010年超过1600亿元的土地出让金相比，缩水近三成。链家地产首席分析师张月认为，2011年土地成交量和平均溢价率跌至4年来的点。
基于此，官方对今年的土地收入预期调低，按照北京市财政局的预计，今年的土地出让收入仅为900亿元，与去年1233.68亿元的土地收入相比降幅近三成。
事实上，在此之前，北京市财政局《关于北京市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》已明显表示政府对2012年的土地收入预期并不高。该报告显示，2011年全市土地出让金受到商务中心区收入规模较大等影响，达到741.9亿元，完成预算的127.7%。而2012年土地出让金则“不被看好”，受到房地产市场影响，预算收入为330.1亿元。按照该数据计算，2011年的土地出让金预算收入为580.97亿元，而2012年只定到了330.1亿元，降幅高达76%。
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