[摘要] 全国“两会”召开前夕,国务院总理温家宝27日与网民交流公平分配问题时透露,提高个人所得税薪酬起征点话题已列入国务院的议事日程,周三(3月2日)讨论。并称“这是今年给老百姓办的第一件实事”。
“两会”召开前夕,国务院总理温家宝27日与网民交流公平分配问题时透露,提高个人所得税薪酬起征点话题已列入国务院的议事日程,周三(3月2日)讨论。并称“这是今年给老百姓办的件实事”。对于这项今年惠民计划的项内容,有评论指出,这是中国高层自2008年的金融危机以来首次就个税调整做出明确表态,体现了对收入公平问题的高度重视。因而,关于上调个税起征点的话题引发大家热议。
上调个税起征点契合民生期待
财政部的官员曾表示,目前65%的个人所得税来自工薪阶层,与大多数国家的所得税税源结构有差别。而国家统计局公布的数据显示,1月份CPI同比上涨4.9%,水、电、气、食品、成品油涨价,房价居高不下,掣肘了民众生活质量提高。就是被税务部门界定为高收入者的年薪12万元的工薪族,他们的家庭情况也千差万别。
《北京青年报》的文章指出,的适当减轻个税负担,有助于提高民众尤其是中低收入阶层的生活福利。上调个税起征点,也就是调高个税的免征额,在这方面效果比较明显。有人做过简单的测算,如果个税起征点从现在的2000元提高到3500元,则不少人每月能够少缴100元以上的个税。这是能够看得见的“收入”。个税起征点的上调,还能将一部分收入有所增长但只能维持基本生活的人划在个税征收的范围之外。
个税起征点应因“地”制宜注重公平合理
《新华每日电讯》的一篇文章指出,直接提高个税的起征点,不仅能提高大部分工薪阶层的收入水平,进而唤醒“消费”这驾马车,以提振我国内需,尽早摆脱外贸顺差的困扰,而且在目前通胀预期的非常时期,打破常规,提高个税起征点,更重要的是体现中央宏观经济调控的智慧。
文章说,但如果这次提高个税起征点,与前几次一样“一刀切”,也就是实施统一的个税扣除标准,就未免要让人失望了。因为我国不同的地区的工资收入水平具有一定差距,如果“一刀切”地统一个税起征点,不仅不符合我国的国情,而且不能体现税收的公平与公正。所以不如将制定个税起征点的权限下放到地方,全面实行因“地”制宜的个税起征点政策。
所谓因“地”制宜,就是将划分几个征收的标准,允许各省、自治区和直辖市一级政府,参照本辖区的工资水平、CPI、社会购买力、经济综合发展水平以及社会保障等情况,相应划定自己的个税免征额,最后由国家税务总局进行审批后,直接执行。
文章指出的,倘若能实现个税起征点的因“地”制宜,不仅能熨平各地区间因地域间的经济水平等差异而带来的税收不公平;而且也能提高制度安排的效率问题。因为如果将个税起征权限下放,就能省去个税法律修改时的繁文缛节,从而加快公共政策的执行效率;此外,也符合国际惯例。譬如,在美国,个税一般不设起征点,允许各州依据自己的实际情况,设置个税扣除额。
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个税改革或不只调起征点 税改料更惠及民生
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文已在去年10月27日公布,《建议》提出,要规范分配秩序,加强税收对收入分配的调节作用,有效调节过高收入,努力的扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。
2010年12月27日,财政部部长谢旭人表示,“十二五”期间(2011年到2015年),我国将扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,调整消费税范围和税率结构,完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。
财政部财政科学研究所的所长贾康在2010年度也曾表示,个税改革不能局限在“起征点”。建议按工资收入与其他收入综合征税,使高收入者多缴税,同时加入家庭赡养系数。
今年“两会”上,加大对高收入群体的税收调节力度;适时开征赠与税和特别消费税等提案,料将获得更多的关注。税改之外,政府公共服务能力也是人们关注重点。
《齐鲁晚报》的一篇评论文章指出,“十二五”规划提出要加快财税体制改革,其中,全面改革资源税、开征环境保护税,以及研究推进房地产税改革都将是在十二五期间税制改革的重头戏。那么,个税改制在整个税制改革中究竟扮演怎么的角色？新一轮已经被提到议事日程的个税起征点调高,最合理的起征水平该如何定位？不管是提高个税起征点,还是综合税制改革,百姓都将拭目以待。
专家观点
财政部财政科学研究所所长贾康在2010年度表示,个税改革不能局限在“起征点”。建议按工资收入与其他收入综合征税,使高收入者多缴税,同时加入家庭赡养系数。
天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为,由于各地生活成本不一样,应该允许不同地区的起征点有所差别,不能搞一刀切。此外,在社会保障体系尚不健全的情况下,扣除额应适当考虑家庭的教育、医疗、养老等生活成本支出。
经济学家李开发称,关于个税起征点,各界一直在讨论,此前有学者建议将个税起征点提高到5000元,但考虑到国情,这并不太现实。他个人认为,将个税起征点从现在的2000元提高至3000元比较合理。
中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇建议,在制定个税起征点时,应该与通胀情况挂钩。考虑到未来物价上涨等因素,本次个税起征点上调应打够提前量。
中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华昨日表示,从目前的情况测算,起征点从现在的2000元提高到3000元最为合理,但考虑到国家可能逐步提高,杨卫华猜测提高到2500元的可能性。
中国社科院财税研究室主任张斌表示,可以肯定的是,个人所得税费用扣除额和工资薪金项目九级税率“今年两个都会动”。个人认为,工资薪金项目的九级税级应该调整为不超过五六个。
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相关阅读：房地产调控"济十条"正式亮相 细则正在制定中
（来源：济南日报）今天，我市正式下发《进一步改进和加强房地产市场调控的通知》，围绕保障性住房建设、住房用地供应、住房信贷政策、房地产市场秩序整顿等作出十条规定。目前新政策的相关实施细则正在研究制定中，细则制定后相关文件下发即开始执行。
一季度公布年度新建住房价格控制目标；今年年底前全市将建保障性住房3万套；2011年商品住房用地供应计划总量原则上不低于前2年年均实际供应量。
今年年底前，全市将建保障性住房3万套。其中，新开工公共租赁住房不低于2.3万套，向社会提供不低于2000套廉租住房，开工建设5000套棚改安置房。同时，增加住房用地有效供应，优先保证保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。2011年商品住房用地供应计划总量，原则上不低于前2年年均实际供应量。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。依法查处违法违规用地行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。
限购包含新建商品房和二手房；违反规定购房的，相关部门将不予办理合同备案及房屋产权登记手续。
我市将调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞，严格执行个人转让房地产所得税征收政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。
在一定时期内从严执行住房限购政策。自本通知下发之日起，对在本市市区(包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区，下同)已有1套住房的本市户籍居民家庭(包括购房人、配偶及未成年子女，下同)、能够提供自购房之日起前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，在本市市区范围内限购1套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)。对在本市市区已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区向其售房。违反规定购房的，相关部门将不予办理合同备案及房屋产权登记手续。
推行房地产开发项目综合验收备案制度；10月底前40个大中城市个人住房信息联网。
继续整顿房地产市场秩序，重点查处未办理规划、施工、预售许可手续进行建设和预售的违法违规行为。推行市场监管、项目监管、企业监管“三位一体”的动态监管模式，严格执行新建商品房买卖合同网上备案，加强预售资金监管，推行房地产开发项目综合验收备案制度。加大对个人住房信息系统建设的支持力度，各县(市)区政府要加大资金和人力、物力投入，配合加快开展个人住房信息系统建设工作，确保今年10月底前达到住房城乡建设部关于40个大中城市个人住房信息系统实现联网的要求。
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房地产市场问题突出的要进行问责；新政策实施细则包括关于一套住房的认定标准、公寓的界定、住房套数证明、同一家庭户籍及新政策执行起始时间等。
各县(市)区政府、市政府有关部门要认真落实房地产市场调控各项政策措施，确保保障性住房土地供应、保障性住房建设管理、年度新建商品住房价格控制以及个人住房信息系统建设等目标任务的完成。对未完成工作目标任务、房地产市场调控政策落实不到位以及工作不得力的，市监察等部门要按照规定对相关负责人进行约谈，问题突出的要进行问责。市城乡建设、住房保障管理等部门要建立完善房地产市场信息发布制度，提高商品住房交易透明度，引导居民理性消费。
新政策的相关实施细则正在制定中，其中将包括关于一套住房的认定标准、公寓的界定、住房套数证明、个人所得税缴纳证明、社会保险缴纳证明、同一家庭户籍及新政策执行起始时间等方面问题。
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